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三部委發(fa)(fa)布《完善生(sheng)(sheng)物質發(fa)(fa)電項(xiang)目(mu)建設(she)運行的實施方(fang)案》（發(fa)(fa)改能(neng)(neng)源〔2020〕1421號，以(yi)下簡稱“方(fang)案”）以(yi)來，業(ye)(ye)(ye)內(nei)企業(ye)(ye)(ye)、投資(zi)機構(gou)、設(she)備(bei)廠(chang)商(shang)、咨詢服務機構(gou)等產業(ye)(ye)(ye)鏈中(zhong)相(xiang)關(guan)利益方(fang)高度關(guan)注生(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)產業(ye)(ye)(ye)“十(shi)四五(wu)”走(zou)(zou)向，協會(hui)(hui)(hui)在(zai)與各方(fang)溝通交流中(zhong)明(ming)顯感(gan)到(dao)企業(ye)(ye)(ye)的焦慮和(he)迷(mi)茫。為此，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)促進會(hui)(hui)(hui)生(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)產業(ye)(ye)(ye)分會(hui)(hui)(hui)結合方(fang)案精(jing)神、經濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)、供(gong)給側(ce)結構(gou)性(xing)改革、國(guo)(guo)(guo)內(nei)國(guo)(guo)(guo)際(ji)雙循環、應對(dui)氣候變化、生(sheng)(sheng)態文(wen)明(ming)建設(she)和(he)鄉(xiang)村(cun)振興戰略等國(guo)(guo)(guo)家經濟(ji)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)戰略，近(jin)期將對(dui)生(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)后(hou)補(bu)貼時(shi)代(dai)政策(ce)走(zou)(zou)向、發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)趨勢、商(shang)業(ye)(ye)(ye)模(mo)式、存(cun)量項(xiang)目(mu)轉型升級等問(wen)題進行深(shen)入(ru)研究和(he)分析。今天談談在(zai)后(hou)補(bu)貼時(shi)代(dai)，產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)需(xu)要什么樣的頂層設(she)計，即構(gou)建什么樣的政策(ce)框架，供(gong)有(you)關(guan)部門參考和(he)業(ye)(ye)(ye)內(nei)人士探討。

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一、我國有機廢(fei)棄物(wu)種類(lei)和(he)資源量

隨著(zhu)我(wo)國生(sheng)態文明建設、鄉村振興(xing)戰略和(he)環(huan)境污(wu)染防治(zhi)攻堅戰的(de)深入推進，各類有(you)機(ji)廢(fei)(fei)棄物(wu)的(de)無害化、減(jian)量化和(he)資源化（能(neng)源化）利(li)用已引起中央和(he)地方重視。通(tong)常大家所講(jiang)的(de)有(you)機(ji)廢(fei)(fei)棄物(wu)，主要(yao)包(bao)括農業(ye)廢(fei)(fei)棄物(wu)、林業(ye)廢(fei)(fei)棄物(wu)、有(you)機(ji)生(sheng)活垃圾(ji)（餐廚(chu)、廚(chu)余、果蔬）、畜禽糞(fen)污(wu)、生(sheng)活污(wu)水(shui)污(wu)泥和(he)工業(ye)有(you)機(ji)廢(fei)(fei)渣廢(fei)(fei)液等。

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目前(qian)(qian)我(wo)國年產各(ge)(ge)類有(you)(you)機(ji)(ji)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)保守估(gu)計(ji)大(da)概有(you)(you)45-50億(yi)噸(dun)。其(qi)(qi)中，農(nong)業(ye)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)9.8億(yi)噸(dun)、林業(ye)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)1.6億(yi)噸(dun)、有(you)(you)機(ji)(ji)生(sheng)活垃圾(ji)1.5億(yi)噸(dun)、畜禽糞污19億(yi)噸(dun)、污水污泥(ni)4000萬(wan)噸(dun)、工(gong)業(ye)有(you)(you)機(ji)(ji)廢渣廢液(ye)8億(yi)噸(dun)。這(zhe)些(xie)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)如果不(bu)能得到(dao)妥(tuo)善處(chu)理，不(bu)僅(jin)對(dui)環境、社會和(he)居民身心健康帶來巨大(da)危害，而且其(qi)(qi)中的(de)(de)資源也(ye)沒有(you)(you)得到(dao)充(chong)分的(de)(de)循環利用(yong)。各(ge)(ge)國通行做法都是(shi)(shi)在無害化(hua)、減量化(hua)處(chu)置前(qian)(qian)提(ti)下(xia)，將其(qi)(qi)“變廢為寶”。一(yi)般(ban)是(shi)(shi)先對(dui)其(qi)(qi)進行資源化(hua)和(he)高附加值利用(yong)，對(dui)不(bu)具備高附加值資源化(hua)利用(yong)的(de)(de)有(you)(you)機(ji)(ji)廢棄(qi)(qi)(qi)物(wu)，再進行能源化(hua)利用(yong)，也(ye)就是(shi)(shi)我(wo)們通常所講的(de)(de)生(sheng)物(wu)質(zhi)能。

二、生(sheng)物質能源(yuan)化(hua)利用存在的(de)深層次問題

沒有建(jian)立(li)普惠(hui)制(zhi)(zhi)的有機(ji)廢棄(qi)物(wu)處理補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)。當前，除了生(sheng)物(wu)質(zhi)發電（農林生(sheng)物(wu)質(zhi)發電、生(sheng)活垃(la)圾焚燒發電[地方政府支付極少(shao)量(liang)垃(la)圾處理費(fei)]、沼氣(qi)發電）國家(jia)通過可再生(sheng)能源發展基金給予一定的電價補(bu)助(zhu)外，生(sheng)物(wu)質(zhi)能非電利用(yong)領域（清潔供熱、生(sheng)物(wu)天然氣(qi)、成型(xing)燃料(liao)、液體燃料(liao)）基本沒有建(jian)立(li)普惠(hui)制(zhi)(zhi)的廢物(wu)處理補(bu)償機(ji)制(zhi)(zhi)。

現有(you)政策框架(jia)已(yi)(yi)不能(neng)(neng)支(zhi)持生物質(zhi)能(neng)(neng)產(chan)業健康可持續發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，單靠(kao)可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金已(yi)(yi)是杯水(shui)車薪。生物質(zhi)能(neng)(neng)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)初期，可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金功不可沒，對有(you)機(ji)固廢(fei)能(neng)(neng)源(yuan)化利用產(chan)業起到了(le)積極推動和促進作用，但(dan)隨著可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金補貼(tie)(tie)缺口越來越大，已(yi)(yi)嚴重制約(yue)了(le)有(you)機(ji)廢(fei)棄物能(neng)(neng)源(yuan)化利用產(chan)業的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)。到2020年底，國家可再生能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金補貼(tie)(tie)缺口預(yu)計將突(tu)破3000億(yi)元，拖(tuo)欠生物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)行業補貼(tie)(tie)將達到470-500億(yi)元。生物質(zhi)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)業，特(te)別(bie)是民營(ying)發(fa)(fa)電(dian)(dian)企(qi)業將面臨(lin)更加嚴峻的生存壓力。

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生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)搭載(zai)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)政策“順風車”，導致產(chan)(chan)業發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)嚴重(zhong)不平衡(heng)。國(guo)(guo)家(jia)設立可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)基金(jin)的初(chu)衷，主要是(shi)(shi)為了(le)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)風電(dian)光伏等可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源，解決我國(guo)(guo)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源結構(gou)轉型問題(ti)，而非(fei)有機(ji)廢(fei)棄物(wu)(wu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源化利用，這就給生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)帶來定位上的錯位，我們發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)是(shi)(shi)主要解決能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源問題(ti)還是(shi)(shi)環境(jing)(jing)問題(ti)。如果是(shi)(shi)解決能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源問題(ti)，特別是(shi)(shi)電(dian)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)問題(ti)，顯然(ran)是(shi)(shi)用生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)的高成(cheng)本“短板”與其(qi)它可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)進行同臺(tai)競爭，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)之路是(shi)(shi)越(yue)走越(yue)難。若發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)非(fei)電(dian)利用，國(guo)(guo)家(jia)又沒有類似(si)可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)方(fang)面的普(pu)惠支持政策，生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)的環保、社會、民(min)生(sheng)價值屬性在整個(ge)產(chan)(chan)業鏈上沒有得到充分(fen)體(ti)現，其(qi)高成(cheng)本、低競爭力依然(ran)是(shi)(shi)制約生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)規(gui)模化、產(chan)(chan)業化發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)的最大障礙。這種夾縫求生(sheng)存(cun)的發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)窘境(jing)(jing)，造成(cheng)了(le)生(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)電(dian)利用競爭力不強，發(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)(fa)展(zhan)(zhan)(zhan)規(gui)模受限(xian)，非(fei)電(dian)利用更是(shi)(shi)沒有規(gui)模，這個(ge)產(chan)(chan)業是(shi)(shi)“叫(jiao)好不叫(jiao)座”。

發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)責任主(zhu)體(ti)不(bu)(bu)明(ming)確。由于生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)產業(ye)(ye)(ye)鏈相對其它可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)較(jiao)長(chang)，在方(fang)案(an)出臺之前，產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)遇到(dao)(dao)的最大(da)問題(ti)是責任主(zhu)體(ti)不(bu)(bu)夠明(ming)確。行業(ye)(ye)(ye)長(chang)時間的畸形錯位(wei)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，給行業(ye)(ye)(ye)人(ren)的感覺是國家層(ceng)面重(zhong)視不(bu)(bu)夠，地(di)(di)方(fang)心有余而力不(bu)(bu)足，產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)狀呈現(xian)出“姥姥不(bu)(bu)疼，舅舅不(bu)(bu)愛”的尷(gan)尬局(ju)面。站在國家層(ceng)面，發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)主(zhu)要是解決地(di)(di)方(fang)環境和(he)民生(sheng)(sheng)問題(ti)，在中(zhong)央財(cai)政(zheng)沒有能(neng)(neng)力去(qu)繼續支持(chi)這(zhe)(zhe)個產業(ye)(ye)(ye)時，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府就應該(gai)把“孩(hai)子抱走“。而地(di)(di)方(fang)政(zheng)府認為，生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)屬于國家可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)基金(jin)支持(chi)范疇，各省(sheng)每年都將(jiang)征收的可再生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)價附加(jia)上交到(dao)(dao)中(zhong)央財(cai)政(zheng)，地(di)(di)方(fang)很(hen)想支持(chi)，但苦于沒有資金(jin)來源(yuan)。這(zhe)(zhe)種“踢皮球”式的發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)現(xian)狀，很(hen)大(da)程度制約著(zhu)生(sheng)(sheng)物(wu)質(zhi)能(neng)(neng)產業(ye)(ye)(ye)發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)，更(geng)別談高(gao)質(zhi)量發(fa)(fa)展(zhan)(zhan)了。

三、后補貼時代(dai)生物質能發展所(suo)需政策框架

壓實(shi)地(di)(di)方(fang)(fang)發(fa)(fa)展生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)主體責(ze)任(ren)。根據中(zhong)辦(ban)、國辦(ban)印發(fa)(fa)的(de)(de)《關于(yu)構建現代環(huan)境治(zhi)理體系的(de)(de)指(zhi)導意(yi)見》和《生態(tai)環(huan)境領域中(zhong)央(yang)與地(di)(di)方(fang)(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)事權(quan)和支出(chu)責(ze)任(ren)劃分改革方(fang)(fang)案》（國辦(ban)發(fa)(fa)〔2020〕13號）精神(shen)，城鄉各類廢棄物(wu)(wu)(wu)的(de)(de)污(wu)染防治(zhi)為地(di)(di)方(fang)(fang)事權(quan)。既(ji)然發(fa)(fa)展生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)屬地(di)(di)方(fang)(fang)事權(quan)，各級地(di)(di)方(fang)(fang)政(zheng)(zheng)府(fu)應結合(he)自身(shen)特點，積(ji)極(ji)營造良好(hao)營商環(huan)境，主動出(chu)臺(tai)產業支持(chi)政(zheng)(zheng)策(ce)，以規(gui)劃為引(yin)領，因地(di)(di)制宜(yi)，堅持(chi)宜(yi)熱則熱、宜(yi)氣(qi)(qi)則氣(qi)(qi)、宜(yi)電則電、宜(yi)油(you)則油(you)，大力發(fa)(fa)展生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)產業。對于(yu)財(cai)力確實(shi)有(you)困(kun)難的(de)(de)省份或區域，中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)通(tong)過轉移(yi)支付支持(chi)地(di)(di)方(fang)(fang)生物(wu)(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)產業發(fa)(fa)展。

公(gong)平(ping)支(zhi)持生物質能多元(yuan)化(hua)利(li)用(yong)。無(wu)論是(shi)發電(dian)、供熱，還是(shi)制(zhi)油、制(zhi)氣(qi)，其目的都(dou)是(shi)對各類有機廢棄物進行無(wu)害化(hua)、減量化(hua)處理和資源化(hua)利(li)用(yong)。國家在出(chu)臺產業(ye)支(zhi)持政(zheng)策(ce)時，一定(ding)要考慮到政(zheng)策(ce)的普適性(xing)和公(gong)平(ping)性(xing)。在同(tong)等支(zhi)持政(zheng)策(ce)和合(he)(he)法(fa)合(he)(he)規前提下，選擇何(he)種技術路線(xian)，采用(yong)什(shen)么(me)樣的處理方式，后端(duan)產出(chu)何(he)種產品，由(you)市場決定(ding)。這種機制(zhi)有利(li)于促進產業(ye)技術進步、商業(ye)模(mo)式創新和生物質能高附加值利(li)用(yong)。

政策須(xu)充分體現生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)環(huan)境(jing)、民生(sheng)(sheng)和(he)社(she)會(hui)(hui)價值。生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)作(zuo)為(wei)(wei)能(neng)(neng)(neng)(neng)源產(chan)品(pin)，具有商(shang)品(pin)屬(shu)性，要(yao)符合(he)市場經濟發展(zhan)規律，本(ben)身無可(ke)厚非，但同時又承擔著處(chu)(chu)理(li)城(cheng)鄉各類有機(ji)廢(fei)棄物(wu)(wu)的(de)重(zhong)任，其環(huan)境(jing)、民生(sheng)(sheng)和(he)社(she)會(hui)(hui)屬(shu)性同樣(yang)也需要(yao)在產(chan)業(ye)價值鏈中得到充分體現。正確(que)處(chu)(chu)理(li)好生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)社(she)會(hui)(hui)、商(shang)品(pin)屬(shu)性二者(zhe)關(guan)(guan)系，對生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)可(ke)持續(xu)和(he)高質(zhi)量發展(zhan)至關(guan)(guan)重(zhong)要(yao)，也尤為(wei)(wei)迫(po)切(qie)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)(wei)，把現有以補貼工程建(jian)設和(he)補貼后端產(chan)品(pin)為(wei)(wei)主的(de)支持模式(shi)逐步過渡為(wei)(wei)按有機(ji)廢(fei)棄物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)量向(xiang)廢(fei)棄物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)者(zhe)支付“廢(fei)物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)費(fei)”的(de)商(shang)業(ye)模式(shi)，將從根本(ben)上解決生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)可(ke)持續(xu)發展(zhan)和(he)自身市場競爭(zheng)力問題(ti)，從而回歸發展(zhan)生(sheng)(sheng)物(wu)(wu)質(zhi)能(neng)(neng)(neng)(neng)的(de)初心(xin)和(he)自身定位(wei)。按照“誰(shui)污染誰(shui)付費(fei)，誰(shui)處(chu)(chu)理(li)誰(shui)收益”的(de)環(huan)境(jing)治(zhi)理(li)思路，建(jian)立城(cheng)鄉各類有機(ji)廢(fei)棄物(wu)(wu)有償處(chu)(chu)理(li)機(ji)制，將有機(ji)廢(fei)棄物(wu)(wu)處(chu)(chu)理(li)支出逐步納入地(di)方政府一般(ban)公共(gong)預算。

妥善處理(li)好在(zai)(zai)運和(he)在(zai)(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)的電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼。在(zai)(zai)運和(he)在(zai)(zai)建(jian)項(xiang)目(mu)是(shi)企業按國(guo)家原有(you)支持(chi)政策(ce)建(jian)設(she)運營的生(sheng)(sheng)物質發電(dian)(dian)(dian)(dian)項(xiang)目(mu)，如何(he)保障這些項(xiang)目(mu)能(neng)(neng)夠(gou)及時足(zu)額獲(huo)得可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼，是(shi)全體行業人多年來的渴望和(he)期盼。在(zai)(zai)開源(yuan)層(ceng)面，有(you)關部門除了加(jia)(jia)大可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發展基金電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)附加(jia)(jia)征(zheng)收力度(du)外，需(xu)盡快(kuai)推動發行可再(zai)(zai)生(sheng)(sheng)能(neng)(neng)源(yuan)發電(dian)(dian)(dian)(dian)補(bu)貼債券工作。在(zai)(zai)節流層(ceng)面，出臺生(sheng)(sheng)物質能(neng)(neng)發電(dian)(dian)(dian)(dian)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)升(sheng)級(ji)支持(chi)政策(ce)，鼓勵支持(chi)更多存量(liang)項(xiang)目(mu)轉(zhuan)(zhuan)型(xing)(xing)為熱電(dian)(dian)(dian)(dian)聯產，開展隔墻售(shou)電(dian)(dian)(dian)(dian)和(he)綜合能(neng)(neng)源(yuan)服務等市場化增(zeng)值業務，提升(sheng)項(xiang)目(mu)持(chi)續(xu)盈利能(neng)(neng)力，逐(zhu)步減輕對電(dian)(dian)(dian)(dian)價(jia)(jia)補(bu)貼依賴(lai)。