45年，成就電力強國
作者(zhe)：杭州新灃能(neng)源技(ji)術有(you)限公司
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發表時間：2023-12-05 09:22:23
改革開放是決定當代中國命運的關鍵一招，也是決定實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的關鍵一招。
1978年黨的(de)(de)十(shi)一屆三中(zhong)(zhong)全會作出了把(ba)黨和國家工作中(zhong)(zhong)心轉移(yi)到(dao)經(jing)濟建(jian)設上來、實行改革開放(fang)的(de)(de)歷(li)史性決(jue)策。這場新的(de)(de)歷(li)史條件(jian)下的(de)(de)偉大革命，成為當代(dai)中(zhong)(zhong)國發展進(jin)步的(de)(de)活(huo)力之源(yuan)。
能源是經濟社(she)會(hui)發(fa)展的基礎(chu)性、戰略性、全局性產業，的重要性(xing)再(zai)怎么強調都不為過。45年來，中國各細分領域緊抓改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放機遇(yu)，在基(ji)礎理(li)論研(yan)究(jiu)、核(he)心技術攻關(guan)、關(guan)鍵設備制造、重(zhong)大(da)項目(mu)示范、體(ti)制機制改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)等方面積極布局、銳(rui)意(yi)進(jin)取(qu)，取(qu)得一系列舉世矚目(mu)的(de)新(xin)(xin)突(tu)破、新(xin)(xin)成(cheng)就(jiu)，在強力支撐中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟社會實現(xian)(xian)飛躍(yue)式發展的(de)同(tong)時，也成(cheng)為中(zhong)(zhong)國(guo)經(jing)濟社會發展巨大(da)成(cheng)就(jiu)中(zhong)(zhong)的(de)重(zhong)要組(zu)成(cheng)部分。今年(nian)(nian)適逢中(zhong)(zhong)國(guo)改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放45周年(nian)(nian)。在這個(ge)特殊(shu)的(de)時間節點，《中(zhong)(zhong)國(guo)能源報》開(kai)(kai)設“改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放45周年(nian)(nian)特別報道(dao)”欄目(mu)，梳理(li)、總結(jie)、挖(wa)掘(jue)、展示改(gai)革(ge)(ge)(ge)(ge)開(kai)(kai)放45年(nian)(nian)以來我國(guo)能源領域取(qu)得的(de)重(zhong)大(da)成(cheng)就(jiu)，為構建新(xin)(xin)型(xing)能源體(ti)系、實現(xian)(xian)“雙碳”目(mu)標(biao)、推動(dong)高質(zhi)量發展鼓勁打氣。本期聚焦(jiao)電(dian)力行業。
45年前，全國容量(liang)為5712萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)，人均裝(zhuang)機容量(liang)和(he)人均發(fa)電(dian)(dian)量(liang)分別不(bu)足(zu)0.06千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)和(he)270千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時，發(fa)電(dian)(dian)裝(zhuang)機和(he)發(fa)電(dian)(dian)量(liang)缺口分別達1000萬千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)和(he)400億千(qian)(qian)瓦(wa)(wa)時。
45年(nian)(nian)后的(de)今天，全國(guo)發電裝機容量(liang)已(yi)達(da)28.1億千瓦，穩居世界第一。其中(zhong)，截至2022年(nian)(nian)底，人均裝機容量(liang)和人均發電量(liang)分(fen)別(bie)達(da)到1.8千瓦和6000千瓦時，較改革開放之(zhi)初分(fen)別(bie)增長30倍和22.2倍。
45年前，全(quan)國(guo)只有(you)為數(shu)不(bu)多的20萬(wan)千(qian)瓦火電(dian)機組(zu)，30萬(wan)千(qian)瓦的火電(dian)機組(zu)尚需進口。
45年后的今天，我(wo)國(guo)已建(jian)(jian)成全球最大(da)(da)(da)的清潔(jie)煤(mei)電供應(ying)體系、世(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)一(yi)水電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)(da)(da)國(guo)、世(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)一(yi)風(feng)電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)(da)(da)國(guo)、世(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)一(yi)光伏發電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)(da)(da)國(guo)、世(shi)界(jie)(jie)(jie)第(di)一(yi)在建(jian)(jian)核電裝(zhuang)機(ji)(ji)(ji)(ji)大(da)(da)(da)國(guo)，煤(mei)電單(dan)機(ji)(ji)(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)100萬千瓦(wa)機(ji)(ji)(ji)(ji)組遍(bian)地開花、水電單(dan)機(ji)(ji)(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)100萬千瓦(wa)機(ji)(ji)(ji)(ji)組世(shi)界(jie)(jie)(jie)獨(du)有、核電單(dan)機(ji)(ji)(ji)(ji)容(rong)(rong)量(liang)175萬千瓦(wa)機(ji)(ji)(ji)(ji)組全球最大(da)(da)(da)……
45年前，大量人(ren)口仍然“用不上電”，在很(hen)多地方，“拉閘限電”也是家(jia)常(chang)便飯(fan)。
45年后的今天，我國已(yi)經全(quan)(quan)面解決無(wu)電人(ren)口用電問題，全(quan)(quan)國用戶平均供電可靠率99.896%，名列世界前茅，其中特高(gao)壓(ya)輸(shu)電技術(shu)更(geng)是(shi)全(quan)(quan)球遙遙領先。
……
改革(ge)開放(fang)45年，一個電力強國已巍然屹立(li)。
從追(zhui)趕到領跑，
“火水核”共筑電力強國(guo)之(zhi)基
現(xian)代(dai)經濟社(she)會要發展，首先(xian)要實現(xian)“有電可(ke)用(yong)”。
改革開放之初，百業待興，缺電一(yi)度成(cheng)為我(wo)(wo)國經(jing)濟工業發(fa)展的(de)(de)(de)制約瓶頸。業內專家告訴《中國能源(yuan)報(bao)》記者，遵循“經(jing)濟發(fa)展，電力(li)先行”的(de)(de)(de)客觀規律(lv)，當時(shi)我(wo)(wo)國對(dui)電力(li)行業發(fa)展提出了明確指導(dao)方(fang)針——“電力(li)要適度超(chao)前(qian)發(fa)展”，這(zhe)也成(cheng)為電力(li)行業45年來一(yi)以貫之的(de)(de)(de)基本方(fang)針。在此方(fang)針指引下，我(wo)(wo)國發(fa)電能力(li)快速增長，供電可(ke)靠性水(shui)平大(da)幅提升，其間以“火水(shui)核(he)”為代(dai)表的(de)(de)(de)傳統能源(yuan)功不可(ke)沒(mei)。
火(huo)(huo)電方面，改革(ge)(ge)開放初期，單機容量30萬(wan)千瓦(wa)的(de)機組只能依靠進口，且國產的(de)10萬(wan)千瓦(wa)、12.5萬(wan)千瓦(wa)、20萬(wan)千瓦(wa)火(huo)(huo)電設(she)備事故頻發，難以滿(man)足市場需求。改革(ge)(ge)開放讓我國火(huo)(huo)電技(ji)術走出了一條從(cong)學習引(yin)進到自主創新再到邁入(ru)國際先(xian)進行列之路。
電(dian)(dian)(dian)力規劃(hua)設計總院研究(jiu)人員向《中國(guo)能(neng)源報》記(ji)者(zhe)講述(shu)，經過多年(nian)引進消化再吸收(shou)，如(ru)今我國(guo)超臨(lin)界(jie)、超超臨(lin)界(jie)火電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)組、大容量熱電(dian)(dian)(dian)聯產機(ji)(ji)(ji)組等大型清潔高(gao)效發電(dian)(dian)(dian)裝備技術(shu)已廣(guang)泛應用，發電(dian)(dian)(dian)技術(shu)不斷(duan)取得新的突破，大容量、高(gao)參數機(ji)(ji)(ji)組裝機(ji)(ji)(ji)比重明顯提高(gao)。“截(jie)至2022年(nian)底，全(quan)國(guo)在運煤電(dian)(dian)(dian)機(ji)(ji)(ji)組5353臺(tai)，裝機(ji)(ji)(ji)容量約(yue)11.24億(yi)千(qian)瓦，約(yue)占(zhan)(zhan)全(quan)國(guo)發電(dian)(dian)(dian)裝機(ji)(ji)(ji)的43.8%。其(qi)中，超超臨(lin)界(jie)機(ji)(ji)(ji)組3.22億(yi)千(qian)瓦、占(zhan)(zhan)比28.2%，超臨(lin)界(jie)機(ji)(ji)(ji)組2.84億(yi)千(qian)瓦、占(zhan)(zhan)比24.9%。”
煤(mei)電(dian)在電(dian)力系(xi)統中穩穩發揮“壓艙石”作用(yong)，水(shui)電(dian)也在電(dian)力保(bao)供中扮演重要角色。
黨的(de)十一屆三中全會后(hou)，我(wo)國不斷加大水(shui)電(dian)(dian)建(jian)設(she)力(li)度，推動(dong)水(shui)電(dian)(dian)建(jian)設(she)逐(zhu)漸走向高潮。三峽水(shui)電(dian)(dian)站、黃河小浪底水(shui)利樞紐、白鶴(he)灘水(shui)電(dian)(dian)站、廣州(zhou)梅州(zhou)抽水(shui)蓄能電(dian)(dian)站……45年(nian)來，我(wo)國建(jian)設(she)了一大批(pi)舉世聞(wen)名(ming)的(de)水(shui)利水(shui)電(dian)(dian)工程，創造了具(ju)有(you)中國特色的(de)國內(nei)國際(ji)領先的(de)設(she)計和建(jian)造技術，成(cheng)就了世界第一水(shui)電(dian)(dian)大國的(de)地位。
中國(guo)工程(cheng)院院士陸佑楣曾在接受《中國(guo)能源報》記者采訪(fang)時(shi)表示，三(san)峽機(ji)組招標時(shi)，國(guo)際(ji)上(shang)70萬千(qian)瓦機(ji)組已商品化，而(er)國(guo)內卻沒有制造過70萬千(qian)瓦機(ji)組，所(suo)以(yi)三(san)峽左(zuo)岸14臺機(ji)組全部(bu)采用進口。“如今，哈(ha)電(dian)和(he)東電(dian)不(bu)僅能自主設計、建造各種不(bu)同(tong)型號水輪機(ji)，而(er)且實現了(le)產品出(chu)口。”
中國(guo)(guo)水力(li)發電(dian)(dian)工程學會原副秘書長張(zhang)博(bo)庭對《中國(guo)(guo)能(neng)源(yuan)報》記者說(shuo)：“在水力(li)發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)制造方面，目(mu)前(qian)，不僅世界(jie)上絕大(da)部分單機(ji)(ji)70萬千瓦(wa)(wa)的(de)水輪(lun)發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)都安(an)裝在我(wo)國(guo)(guo)，單機(ji)(ji)容(rong)量達到(dao)80萬千瓦(wa)(wa)和100萬千瓦(wa)(wa)的(de)水輪(lun)發電(dian)(dian)機(ji)(ji)組(zu)，也只(zhi)有(you)我(wo)國(guo)(guo)才有(you)。”
國(guo)家統(tong)計局數(shu)據顯示，2022年全國(guo)水電發(fa)電量(liang)達1.35萬(wan)億(yi)千瓦時(shi)，占全國(guo)總發(fa)電量(liang)的15%，穩(wen)居我國(guo)第二大電源。
根(gen)據國家規劃，我國水電(dian)(dian)開發(fa)將大規模走(zou)進西南地區，面對復雜的地質(zhi)環(huan)境(jing)、全(quan)新的建(jian)設難題，中國水電(dian)(dian)人積極進取(qu)，正在奮力攀登全(quan)球水電(dian)(dian)建(jian)設的“新珠峰(feng)”。
中(zhong)國水(shui)電引領著世界(jie)水(shui)電健康可持續(xu)發展，中(zhong)國核電則成為世界(jie)核電發展的(de)生力(li)軍。
從(cong)45年(nian)前跟(gen)著別(bie)國(guo)摸索設(she)計30萬千瓦(wa)級(ji)的(de)秦山核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站，到(dao)自主設(she)計的(de)百(bai)萬千瓦(wa)級(ji)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術走向批量(liang)化建設(she)；從(cong)大亞灣核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)站的(de)鋼筋(jin)水泥都需進口，到(dao)“華(hua)龍一(yi)號”基本實現核(he)(he)心(xin)設(she)備(bei)自主可(ke)控，并作(zuo)為“國(guo)家名片”成功(gong)走出(chu)國(guo)門……改(gai)革(ge)開放以來，我(wo)國(guo)核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)技(ji)術更迭升級(ji)，取得了(le)驚人發展(zhan)。截至(zhi)2023年(nian)9月底，我(wo)國(guo)運行核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組(zu)共(gong)55臺（不含(han)臺灣地(di)區），裝機(ji)容量(liang)為5699萬千瓦(wa)，在建核(he)(he)電(dian)(dian)(dian)規模(mo)保持全球第一(yi)。
“自(zi)1991年(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)第(di)一(yi)座(zuo)自(zi)行設(she)計制(zhi)造(zao)安裝的(de)(de)(de)(de)秦(qin)山核(he)(he)(he)電(dian)投入運行以(yi)來，我國(guo)(guo)(guo)(guo)核(he)(he)(he)電(dian)技(ji)術(shu)迅猛(meng)發展，其(qi)顯著特點是自(zi)主創新能力顯著提(ti)髙。”核(he)(he)(he)電(dian)設(she)備研(yan)究人(ren)員蔡振(zhen)芳，以(yi)核(he)(he)(he)電(dian)關鍵設(she)備蒸發器分離干燥裝置核(he)(he)(he)心(xin)部件(jian)波(bo)紋板的(de)(de)(de)(de)制(zhi)造(zao)為例，向《中國(guo)(guo)(guo)(guo)能源報》記者講述(shu)：波(bo)紋板是核(he)(he)(he)電(dian)國(guo)(guo)(guo)(guo)產化工(gong)作中的(de)(de)(de)(de)最后一(yi)個攔路虎，不(bu)僅耗費大量外匯，且長(chang)期受到制(zhi)約，不(bu)能滿足我國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)民經濟發展的(de)(de)(de)(de)需要(yao)。隨著法國(guo)(guo)(guo)(guo)三代機組(zu)的(de)(de)(de)(de)引進，我國(guo)(guo)(guo)(guo)開(kai)始(shi)研(yan)究試(shi)制(zhi)波(bo)紋板，最終于2011年(nian)8月13日(ri)完(wan)成(cheng)國(guo)(guo)(guo)(guo)家鑒定，打破了國(guo)(guo)(guo)(guo)外壟斷，達到國(guo)(guo)(guo)(guo)外同類(lei)產品的(de)(de)(de)(de)先進水平，為國(guo)(guo)(guo)(guo)內核(he)(he)(he)電(dian)自(zi)主制(zhi)造(zao)奠定了基礎(chu)。
當前，我(wo)國(guo)四代(dai)核(he)電高溫氣(qi)冷堆(dui)并網發電，世界首代(dai)釷基熔鹽(yan)堆(dui)也己(ji)獲“出生證”，小(xiao)型堆(dui)等代(dai)表著當代(dai)先進(jin)核(he)電技術(shu)的工程項目取得重大發展；同時(shi)，核(he)能綜合(he)利用將(jiang)為(wei)我(wo)國(guo)能源體系的清潔低碳轉型提供重要驅動力(li)，并且(qie)已(yi)進(jin)入多地實踐、多元(yuan)化(hua)利用的加速(su)期(qi)……中國(guo)核(he)電，未來可(ke)期(qi)。
改革中前行，
體制機制緊跟時代(dai)發展脈絡
“火水(shui)核”共筑電力(li)強國(guo)之基，離不開(kai)電力(li)體制機制的持續革(ge)新。
電(dian)力(li)體制改(gai)革是貫穿我國電(dian)力(li)行(xing)業發展始終的重要舉措。改(gai)革開放以來，我國的電(dian)力(li)體制改(gai)革經歷了集資(zi)辦(ban)電(dian)、廠網分離、新電(dian)改(gai)等(deng)階段(duan)，電(dian)力(li)行(xing)業市場活力(li)不斷被(bei)激(ji)發，資(zi)源配(pei)置大幅優(you)化。
《中國(guo)(guo)(guo)(guo)能源報》記者(zhe)了解到，改革開(kai)放前，我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)電(dian)力(li)行業(ye)一(yi)直實(shi)行集(ji)中的計劃(hua)管理體制(zhi)，投(tou)資(zi)(zi)主體單一(yi)，投(tou)資(zi)(zi)不足且效率低。為(wei)調(diao)動各方面辦電(dian)積極性，彌補國(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)力(li)建設資(zi)(zi)金不足等(deng)問(wen)題(ti)，1985年(nian)5月，國(guo)(guo)(guo)(guo)務(wu)院(yuan)國(guo)(guo)(guo)(guo)發〔1985〕72號文，批(pi)轉原國(guo)(guo)(guo)(guo)家經委等(deng)四部門(men)《關(guan)于集(ji)資(zi)(zi)辦電(dian)和實(shi)行多種(zhong)電(dian)價的暫行規定》的通知(zhi)，鼓勵(li)地方、部門(men)和企業(ye)集(ji)資(zi)(zi)辦電(dian)，實(shi)行“誰投(tou)資(zi)(zi)、誰用電(dian)、誰得利(li)”的政(zheng)策，并(bing)實(shi)行多種(zhong)電(dian)價。自(zi)此，全國(guo)(guo)(guo)(guo)范圍內的集(ji)資(zi)(zi)辦電(dian)迅(xun)速(su)發展，電(dian)力(li)投(tou)資(zi)(zi)速(su)度加快，對于緩解用電(dian)缺口發揮了巨(ju)大作用。1997年(nian)，中國(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)家電(dian)力(li)公(gong)司的成立，確(que)定了政(zheng)企分開(kai)模(mo)式的起(qi)點。
“此輪(lun)電(dian)力(li)(li)投(tou)資(zi)(zi)(zi)體(ti)(ti)制(zhi)改革通過集資(zi)(zi)(zi)辦電(dian)、利用(yong)外(wai)資(zi)(zi)(zi)辦電(dian)、征收每千瓦(wa)時(shi)2分錢電(dian)力(li)(li)建設資(zi)(zi)(zi)金交(jiao)由地方政府(fu)辦電(dian)等措施，吸引了(le)大(da)量非中(zhong)央政府(fu)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)(ti)進(jin)行電(dian)力(li)(li)投(tou)資(zi)(zi)(zi)，打(da)破(po)了(le)政府(fu)獨家投(tou)資(zi)(zi)(zi)辦電(dian)的格局(ju)，促進(jin)了(le)電(dian)力(li)(li)投(tou)資(zi)(zi)(zi)主(zhu)體(ti)(ti)多元化，比較(jiao)成(cheng)功地解決(jue)了(le)電(dian)源(yuan)投(tou)資(zi)(zi)(zi)資(zi)(zi)(zi)金來源(yuan)問題，極大(da)地促進(jin)了(le)電(dian)力(li)(li)特別是電(dian)源(yuan)的發展(zhan)。”中(zhong)國能源(yuan)研究(jiu)會能源(yuan)政策研究(jiu)中(zhong)心主(zhu)任林(lin)衛斌指(zhi)出(chu)，1978年，全(quan)(quan)國電(dian)力(li)(li)裝機(ji)只有5712萬千瓦(wa)，到(dao)2001年底，全(quan)(quan)國各類電(dian)力(li)(li)裝機(ji)已(yi)經達(da)到(dao)33849萬千瓦(wa)。
2002年《電(dian)(dian)力體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)案》的(de)(de)出臺，是(shi)我國(guo)對(dui)電(dian)(dian)力體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)進行(xing)(xing)的(de)(de)整(zheng)體(ti)(ti)(ti)安(an)排，其重(zhong)組了(le)國(guo)有電(dian)(dian)力資產，破除了(le)獨家(jia)辦電(dian)(dian)的(de)(de)體(ti)(ti)(ti)制(zhi)束縛(fu)，逐步實行(xing)(xing)“競價上網”，開展(zhan)公平競爭。“實施了(le)廠網分開，確(que)定了(le)潛在的(de)(de)電(dian)(dian)力體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方(fang)向(xiang)，且契合整(zheng)個經(jing)(jing)濟體(ti)(ti)(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)大背景。可以看(kan)到，2002年之后的(de)(de)幾年，得益于(yu)國(guo)企改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)紅利(li)，電(dian)(dian)力行(xing)(xing)業經(jing)(jing)歷了(le)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)，裝機容量增(zeng)速(su)飛快(kuai)。”中國(guo)社會科(ke)學院財(cai)經(jing)(jing)戰略研究院副研究員馮永晟(sheng)指出。
2009年(nian)全國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)作會(hui)議指出，自2002年(nian)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體(ti)制(zhi)(zhi)改革后，在市場需求(qiu)和體(ti)制(zhi)(zhi)創新(xin)的(de)(de)推動下，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)業實現迅(xun)猛(meng)發展：“全國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)裝機(ji)從(cong)2002年(nian)底(di)的(de)(de)3.57億千(qian)瓦(wa)(wa)增(zeng)加(jia)到(dao)2008年(nian)底(di)的(de)(de)7.92億千(qian)瓦(wa)(wa)，年(nian)均投(tou)產(chan)裝機(ji)超過7000萬千(qian)瓦(wa)(wa)，創造(zao)了(le)中(zhong)國(guo)乃至世界電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)建設(she)史上(shang)的(de)(de)新(xin)紀錄。以2009年(nian)4月拉西瓦(wa)(wa)水電(dian)(dian)(dian)站6號機(ji)組投(tou)產(chan)為標(biao)志，我國(guo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)裝機(ji)突破了(le)8億千(qian)瓦(wa)(wa)。”
21世紀的前(qian)(qian)十年，我(wo)國缺(que)電(dian)局(ju)面得到系統性(xing)扭轉，自(zi)此，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)開始(shi)注重提升效率(lv)。“當時我(wo)國經濟開始(shi)進入轉型期(qi)，經濟的潛在增長率(lv)開始(shi)緩慢下降，用電(dian)增速難(nan)以保持之(zhi)(zhi)前(qian)(qian)的20%高增速，相應的投(tou)資(zi)(zi)也(ye)無法(fa)維持。電(dian)力(li)行(xing)業(ye)不(bu)能再延續此前(qian)(qian)僅依(yi)靠投(tou)資(zi)(zi)粗放求量式的發展之(zhi)(zhi)路。在此背景(jing)下，電(dian)力(li)行(xing)業(ye)對電(dian)改的需求愈發迫(po)切，電(dian)力(li)市場亟待建立。”馮永晟(sheng)分析。
黨的(de)(de)十八大以(yi)來，大步向前(qian)的(de)(de)電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革開啟(qi)新(xin)征程(cheng)、進入新(xin)階段。2015年3月，《中共中央國(guo)(guo)務(wu)院關于進一步深化(hua)(hua)電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革的(de)(de)若干意見(jian)》印發，開啟(qi)了新(xin)一輪電(dian)力體(ti)(ti)制(zhi)改(gai)革。同年六大配套文件(jian)相繼出(chu)臺(tai)，后續多(duo)份配套文件(jian)也陸續出(chu)臺(tai)，新(xin)電(dian)改(gai)加快(kuai)推動著我國(guo)(guo)電(dian)力交易(yi)市(shi)場化(hua)(hua)，各項改(gai)革試點工作迅速推進。此(ci)后，國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局批復首批電(dian)力現(xian)貨市(shi)場建(jian)設(she)(she)試點；2021年3月,國(guo)(guo)家(jia)(jia)發改(gai)委、國(guo)(guo)家(jia)(jia)能源(yuan)局公布上(shang)海(hai)市(shi)、江蘇省(sheng)、遼寧省(sheng)等六省(sheng)市(shi)第二批現(xian)貨試點地區；《電(dian)力中長期交易(yi)基本規(gui)則(ze)》《關于加快(kuai)建(jian)設(she)(she)全(quan)國(guo)(guo)統一電(dian)力市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)指(zhi)導意見(jian)》《電(dian)力現(xian)貨市(shi)場基本規(gui)則(ze)》先(xian)后印發。市(shi)場體(ti)(ti)系(xi)建(jian)設(she)(she)蹄疾步穩。
當前，我國(guo)已經基(ji)本建立了(le)中長期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)(he)輔助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)、跨省跨區市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)(he)省內(nei)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)相互銜接的(de)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體(ti)(ti)系。中長期(qi)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和(he)(he)輔助(zhu)服(fu)務市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)實(shi)現了(le)全覆蓋，部(bu)分現貨市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)試(shi)點地(di)區已經轉入長周期(qi)結算試(shi)運(yun)行。2021年，國(guo)家發改委放(fang)開了(le)所有煤電(dian)(dian)機(ji)(ji)組上(shang)網電(dian)(dian)價和(he)(he)工商業(ye)用戶目錄(lu)電(dian)(dian)價，也標(biao)志著電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制(zhi)徹底向市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)方向轉變。“至此，我國(guo)‘放(fang)開兩(liang)頭、管住中間’以及(ji)建設(she)全國(guo)統一(yi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)大(da)趨勢不斷明晰，電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設(she)取得了(le)重要(yao)積極(ji)進(jin)展，極(ji)大(da)豐富了(le)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)交易主體(ti)(ti)，多元競爭(zheng)市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)格局逐(zhu)步建立，市(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)化(hua)電(dian)(dian)價機(ji)(ji)制(zhi)更加完善。”電(dian)(dian)力(li)規劃設(she)計總院研(yan)究人員指出。
有了電(dian)力體(ti)制機(ji)制的護航(hang)，電(dian)力行(xing)業實(shi)現飛躍：2011年(nian)全國(guo)(guo)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)突破10億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，2019年(nian)全國(guo)(guo)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)突破20億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)，9年(nian)時(shi)間(jian)實(shi)現倍增(zeng)。另據中電(dian)聯預測，2023年(nian)底全國(guo)(guo)發電(dian)裝(zhuang)機(ji)預計將達到(dao)(dao)29億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)。換言(yan)之，僅時(shi)隔4年(nian)，中國(guo)(guo)電(dian)力裝(zhuang)機(ji)的第三個“10億(yi)(yi)(yi)千(qian)瓦(wa)(wa)”正加速到(dao)(dao)來(lai)。
向清潔低碳轉型，
新型電力系(xi)統描繪美(mei)好藍(lan)圖
在加快裝機的同時，國家始終強調電(dian)力(li)工業(ye)結構優化調整。
“改革開放以來，電(dian)(dian)力在經(jing)濟社會發(fa)展(zhan)的(de)不(bu)同階段有著不(bu)同的(de)發(fa)展(zhan)思路。近(jin)年來，我(wo)國電(dian)(dian)源(yuan)投(tou)資(zi)建設(she)重點向(xiang)(xiang)非化(hua)石能(neng)源(yuan)方向(xiang)(xiang)傾斜，電(dian)(dian)源(yuan)結構持續向(xiang)(xiang)結構優化(hua)、資(zi)源(yuan)節約化(hua)方向(xiang)(xiang)邁(mai)進，形成了水火互濟、風光核氣(qi)生并舉的(de)電(dian)(dian)源(yuan)格局，多項指標穩(wen)居世界第一(yi)，綜合實力舉世矚目。”林衛斌分(fen)析。
黨的(de)二十大報告指(zhi)出，“要(yao)積極(ji)穩妥推進碳達(da)峰碳中和，深(shen)入推進能源(yuan)革命，加(jia)快(kuai)規劃建(jian)設新(xin)型能源(yuan)體系(xi)”，而新(xin)型電(dian)(dian)力系(xi)統(tong)正是構(gou)建(jian)新(xin)型能源(yuan)體系(xi)的(de)中心環節。“我(wo)國電(dian)(dian)力供給結構(gou)從(cong)以(yi)化(hua)石能源(yuan)發電(dian)(dian)為主(zhu)體向新(xin)能源(yuan)提(ti)(ti)供可靠電(dian)(dian)力支撐轉變。煤電(dian)(dian)不斷加(jia)快(kuai)清潔低碳化(hua)發展和靈活調(diao)節能力提(ti)(ti)升(sheng)，新(xin)能源(yuan)逐步成為綠色電(dian)(dian)力供應的(de)主(zhu)力軍，并(bing)通過提(ti)(ti)升(sheng)功率預測水(shui)平、科學合理配置調(diao)節能力、實(shi)施智慧化(hua)調(diao)度等(deng)手段，為系(xi)統(tong)提(ti)(ti)供電(dian)(dian)力支撐。”上述電(dian)(dian)力規劃設計(ji)總(zong)院研究人員說。
2021年(nian)3月，中央財經委員(yuan)會第九次會議指(zhi)出，“要構建(jian)清潔低碳安全(quan)高效的(de)能(neng)源(yuan)體(ti)系(xi)，控制化(hua)石能(neng)源(yuan)總量(liang)，著力(li)提高利用效能(neng)，實施可再(zai)生能(neng)源(yuan)替代(dai)行(xing)動(dong)，深(shen)化(hua)電(dian)力(li)體(ti)制改革，構建(jian)以(yi)新(xin)能(neng)源(yuan)為主體(ti)的(de)新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)統(tong)。”自此，我國對于新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)探(tan)索持續(xu)進行(xing)。2023年(nian)6月2日，由國家能(neng)源(yuan)局(ju)統(tong)籌(chou)組織11家研(yan)究(jiu)機構共同(tong)編制而(er)成的(de)《新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)統(tong)發展(zhan)藍皮書》，全(quan)面闡述了(le)新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)發展(zhan)理(li)念、內涵特征，制定(ding)了(le)“三(san)步走”發展(zhan)路徑，并提出構建(jian)新(xin)型電(dian)力(li)系(xi)統(tong)的(de)總體(ti)架構和重點任(ren)務。
新(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)的構(gou)(gou)建促(cu)使煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)向(xiang)調節性電(dian)(dian)(dian)源轉(zhuan)型。“三改(gai)聯動(dong)”是加(jia)快構(gou)(gou)建新(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)，促(cu)進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)向(xiang)基礎保障性和(he)系統(tong)調節性電(dian)(dian)(dian)源并重轉(zhuan)型的重要(yao)技術支持(chi)手(shou)段。《中國電(dian)(dian)(dian)力(li)發展報(bao)告2023》顯(xian)示，我國電(dian)(dian)(dian)力(li)系統(tong)靈(ling)活性持(chi)續改(gai)善(shan)，“十四五”前(qian)兩(liang)年，煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)“三改(gai)聯動(dong)”改(gai)造(zao)規模合計(ji)超(chao)過4.85億(yi)千(qian)瓦(wa)，完成“十四五”目標約81%。其中節能降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)1.52億(yi)千(qian)瓦(wa)、靈(ling)活性改(gai)造(zao)1.88億(yi)千(qian)瓦(wa)、供熱改(gai)造(zao)1.45億(yi)千(qian)瓦(wa)。
據(ju)介紹，隨著我國碳達峰碳中和目(mu)標的(de)(de)(de)(de)(de)提出，電(dian)(dian)力系統清(qing)潔低(di)碳轉型的(de)(de)(de)(de)(de)步伐進(jin)一步加(jia)快，煤電(dian)(dian)正逐步由提供電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)主體電(dian)(dian)源轉變(bian)為電(dian)(dian)力電(dian)(dian)量(liang)并重的(de)(de)(de)(de)(de)支撐性和調節性電(dian)(dian)源，以不足50%的(de)(de)(de)(de)(de)裝機占比(bi)，生產了(le)(le)全國60%的(de)(de)(de)(de)(de)電(dian)(dian)量(liang)，承擔了(le)(le)70%的(de)(de)(de)(de)(de)頂峰任務。
在此背景下，11月10日，國家發改委、國家能源(yuan)局(ju)聯(lian)合印(yin)發《關于建(jian)立煤(mei)(mei)電容量電價(jia)機制的通(tong)知(zhi)》（以(yi)下簡稱《通(tong)知(zhi)》），明確自(zi)2024年1月1日起建(jian)立煤(mei)(mei)電容量電價(jia)機制，對煤(mei)(mei)電實(shi)行(xing)兩(liang)部制電價(jia)政策，旨(zhi)在挖潛煤(mei)(mei)電機組調節(jie)能力(li)，支撐(cheng)電力(li)市場長期均(jun)衡(heng)的重要政策體系(xi)板塊(kuai)日臻(zhen)完善(shan)。
如(ru)今，我國(guo)電(dian)(dian)源結構(gou)明顯改(gai)善。國(guo)家(jia)能(neng)源局發(fa)布的(de)最新(xin)數據顯示，截至10月(yue)底(di)，我國(guo)可(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)突破14億(yi)(yi)千(qian)瓦，達到14.04億(yi)(yi)千(qian)瓦，同比增長20.8%，約占(zhan)全(quan)國(guo)發(fa)電(dian)(dian)總(zong)裝機(ji)的(de)49.9%，其中水(shui)(shui)電(dian)(dian)4.2億(yi)(yi)千(qian)瓦（常(chang)規(gui)水(shui)(shui)電(dian)(dian)3.7億(yi)(yi)千(qian)瓦、抽水(shui)(shui)蓄能(neng)5004萬千(qian)瓦）、風電(dian)(dian)4.04億(yi)(yi)千(qian)瓦、光伏發(fa)電(dian)(dian)5.36億(yi)(yi)千(qian)瓦、生物(wu)質發(fa)電(dian)(dian)0.44億(yi)(yi)千(qian)瓦；預計年(nian)底(di)全(quan)國(guo)可(ke)再生能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)將(jiang)突破14.5億(yi)(yi)千(qian)瓦，風電(dian)(dian)光伏發(fa)電(dian)(dian)裝機(ji)將(jiang)突破10億(yi)(yi)千(qian)瓦。
這些(xie)“含(han)金量”極(ji)高(gao)的(de)數據，均領跑全球(qiu)。
一個更(geng)加(jia)(jia)清潔、低碳、綠色的新型電力(li)系統正(zheng)在中華大地上加(jia)(jia)速(su)建立。
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