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《關于組織開展“千鄉萬村馭風行動”的通知》印發

作者:杭州新灃能源技術有限公司 瀏覽: 發表時(shi)間:2024-04-01 23:51:35

“十四(si)五”期間,在具備條件的(de)縣(市、區(qu)(qu)、旗)域農村(cun)地區(qu)(qu),以村(cun)為單位(wei),建成一批就地就近開(kai)發利用的(de)風(feng)電(dian)項目,原則上每個行政村(cun)不(bu)超過20兆瓦,探(tan)索(suo)形成“村(cun)企合作”的(de)風(feng)電(dian)投資建設新(xin)模式(shi)和“共建共享”的(de)收益分配新(xin)機(ji)制(zhi),推動構(gou)建“村(cun)里有風(feng)電(dian)、集體增收益、村(cun)民得實惠”的(de)風(feng)電(dian)開(kai)發利用新(xin)格局。

相(xiang)關閱讀(du):

國(guo)家發展改革委 國(guo)家能(neng)源(yuan)局 農業(ye)農村部關于

組織開展“”的通知

發改能源〔2024〕378號(hao)

各省、自治(zhi)區、直轄(xia)市及(ji)新疆生產建設兵團(tuan)發展改革委、能(neng)源局、農(nong)業農(nong)村(農(nong)牧)廳(局、委),國(guo)(guo)家能(neng)源局各派出機(ji)構,國(guo)(guo)家電網(wang)有限公(gong)司、中(zhong)國(guo)(guo)南方電網(wang)有限責任公(gong)司、內蒙古電力集團(tuan)有限公(gong)司:

我國農村地區(qu)風(feng)能資源豐(feng)富、分布廣泛。在農村地區(qu)充分利用(yong)零(ling)散土地,因地制宜推動風(feng)電就地就近開發利用(yong),對于壯(zhuang)大村集體(ti)經濟、助力(li)鄉(xiang)村振興,促(cu)進農村能源綠(lv)色(se)低碳轉型、實現(xian)碳達峰碳中(zhong)和(he)意義(yi)重大。為貫徹《中(zhong)共中(zhong)央、國務院關于學習運用(yong)“千村示范(fan)、萬(wan)村整治”工程經驗 有(you)力(li)有(you)效推進鄉(xiang)村全面振興的意見(jian)》精(jing)神,落實《“十(shi)四五”可(ke)再生能源發展規劃》,現(xian)就組織開展“千鄉(xiang)萬(wan)村馭風(feng)行動”有(you)關事(shi)項(xiang)通知如下。

一、總(zong)體要求

(一)指導(dao)思想

以(yi)習近平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中國(guo)特色社會主義思(si)想為指導,全面貫徹黨的二十(shi)大精神,深入(ru)落(luo)實“四個革命(ming)、一個合作”能源(yuan)安全新(xin)戰略,錨定碳達(da)峰碳中和(he)(he)目標,實施“千鄉萬村(cun)馭風行(xing)動”,促進農村(cun)地區風電(dian)就(jiu)地就(jiu)近開發利用(yong),創新(xin)開發利用(yong)場景、投資建設模式和(he)(he)收(shou)益共享機制(zhi),推(tui)動風電(dian)成(cheng)為農村(cun)能源(yuan)革命(ming)的新(xin)載(zai)體、助力鄉村(cun)振興的新(xin)動能,為農村(cun)能源(yuan)綠(lv)色低碳轉型、建設宜居宜業和(he)(he)美鄉村(cun)提供(gong)有力支(zhi)撐。

(二(er))基本原則

因地制宜、統(tong)籌(chou)(chou)謀(mou)劃。以(yi)各地農(nong)村風能資源(yuan)和(he)(he)零散(san)空閑土地資源(yuan)為基礎,統(tong)籌(chou)(chou)經(jing)濟社(she)會(hui)發(fa)展、生(sheng)態環境保護、電網(wang)承載力和(he)(he)生(sheng)產運行安全等,合理安排風電就(jiu)(jiu)地就(jiu)(jiu)近開(kai)發(fa)利(li)用的(de)規模、項目(mu)和(he)(he)布局,能建則建,試點先行,條件成熟一(yi)個就(jiu)(jiu)實施一(yi)個,不一(yi)窩蜂,不一(yi)哄(hong)而(er)上(shang)。

村(cun)(cun)(cun)企合(he)作、惠民(min)利民(min)。結合(he)村(cun)(cun)(cun)集體經濟發展(zhan)(zhan),以(yi)村(cun)(cun)(cun)為(wei)單位,以(yi)村(cun)(cun)(cun)企合(he)作為(wei)主(zhu)要形式,以(yi)收益共(gong)享(xiang)為(wei)目的,充(chong)分調動村(cun)(cun)(cun)集體和投資企業雙方(fang)積(ji)極性,充(chong)分尊重農民(min)意(yi)愿,切實保(bao)障(zhang)農民(min)利益,使風(feng)電發展(zhan)(zhan)更多(duo)惠及農村(cun)(cun)(cun)農民(min),賦能鄉村(cun)(cun)(cun)振(zhen)興。

生態優先(xian)、融合發展。以符合用地(di)和(he)環保政策為前提,促進風電開發與(yu)鄉村(cun)風貌有機結合。鼓勵(li)采用適宜(yi)鄉村(cun)環境的節(jie)地(di)型、低噪聲(sheng)、高效率(lv)、智能(neng)化的風電機組和(he)技術,實現與(yu)農(nong)村(cun)能(neng)源協(xie)同互補,與(yu)鄉村(cun)產業深度融合。

(三)主(zhu)要目標(biao)

“十(shi)四五”期間,在具備條件的(de)縣(市、區、旗)域農(nong)村(cun)地(di)(di)區,以村(cun)為單位(wei),建成一批就(jiu)地(di)(di)就(jiu)近開發利用(yong)的(de)風(feng)電項目,原則(ze)上每個行政村(cun)不超過20兆瓦,探索形成“村(cun)企合作”的(de)風(feng)電投資建設(she)新(xin)模式和“共(gong)建共(gong)享”的(de)收益分(fen)配(pei)新(xin)機制,推動構建“村(cun)里有風(feng)電、集體(ti)增收益、村(cun)民得實惠(hui)”的(de)風(feng)電開發利用(yong)新(xin)格(ge)局。

二、組織實施

(一)各(ge)省(sheng)級能(neng)源主(zhu)管部門(men)會同農業農村部門(men)、電網企(qi)業等單位,結合(he)實際研究(jiu)提出本(ben)省(sheng)(自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市)“千鄉萬村馭(yu)風行動(dong)”總體方案,明確開發(fa)利用規模、重點(dian)發(fa)展區(qu)域、生態環(huan)保(bao)要求(qiu)和(he)相關保(bao)障(zhang)措施(shi)等,在本(ben)省(sheng)(自治區(qu)、直(zhi)轄(xia)市)選擇具備條(tiao)件(jian)的行政村先行試點(dian),根據試點(dian)情(qing)況適時推廣。

(二)各地市根(gen)據省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)總體方案(an),按縣(市、區(qu)、旗)編(bian)制細化實(shi)施方案(an),明確項(xiang)目場址布局(ju)、裝機規模、建(jian)設安排、土地利(li)用(yong)、生態環保和利(li)益分配機制等,在省(sheng)(sheng)級(ji)(ji)能源(yuan)等部(bu)門的組織下,有序推動實(shi)施。

(三)電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)企業配(pei)合各級能源主管部門編制“千鄉萬村馭風(feng)行(xing)動”總(zong)體方案(an)和實(shi)施(shi)方案(an),做好(hao)風(feng)電(dian)項目的并(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)接入工作,結合各縣(xian)(市、區、旗(qi))需求,積極(ji)開展農村電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)改造升級及配(pei)套電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)建(jian)設,保(bao)(bao)障相關風(feng)電(dian)項目“應并(bing)盡并(bing)”。加(jia)強(qiang)機組并(bing)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)全技(ji)術管理(li),確保(bao)(bao)機組滿足電(dian)網(wang)(wang)(wang)(wang)(wang)安(an)全運行(xing)條件。

(四)各類投資(zi)主體與相關村(cun)集體按“村(cun)企合(he)作”模式,建立產權清晰、責任共(gong)(gong)擔(dan)、利益(yi)(yi)共(gong)(gong)享的合(he)作機制,共(gong)(gong)同參與風電項(xiang)目(mu)開發建設運營,加(jia)強運維檢修(xiu)管理(li),保障機組穩(wen)定(ding)可靠運行(xing)和項(xiang)目(mu)生產安全。項(xiang)目(mu)收益(yi)(yi)共(gong)(gong)享情(qing)況及時報(bao)縣級(ji)農(nong)業農(nong)村(cun)主管部(bu)門(men)。

(五)縣級農業農村(cun)主管部(bu)門及時了解和(he)掌握本地(di)已納入“千鄉萬村(cun)馭風(feng)行動”的(de)風(feng)電項目(mu)收益(yi)共享(xiang)落實情況,協調發(fa)揮項目(mu)收益(yi)在(zai)壯大村(cun)集體經濟和(he)助力鄉村(cun)振興中的(de)作用(yong)。

(六(liu))風電設備(bei)制造企業加強技術創新,積極研發適宜鄉村環境(jing)的(de)風電機組,為“千鄉萬村馭風行動”提(ti)供設備(bei)支撐。

三(san)、政策支持

(一(yi))優化(hua)審批程序。鼓勵各地(di)對(dui)“千鄉萬(wan)村(cun)(cun)馭風(feng)行動(dong)”風(feng)電項(xiang)目(mu)探索試(shi)行備(bei)案(an)制,結合實際提供“一(yi)站式”服務,對(dui)同(tong)一(yi)個行政村(cun)(cun)或臨近村(cun)(cun)聯合開(kai)發的項(xiang)目(mu),統一(yi)辦理(li)前期手續(xu)。對(dui)于(yu)不涉及(ji)水(shui)土保(bao)持、環境保(bao)護、植被恢復、壓覆礦產(chan)等敏感(gan)區域(yu)的項(xiang)目(mu),由投資主(zhu)體會同(tong)村(cun)(cun)集體出具承諾,相關(guan)主(zhu)管部門出具支持意(yi)見,即可依(yi)法加快辦理(li)相關(guan)手續(xu)。

(二)依法辦理(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。在符合國土(tu)(tu)空間規(gui)劃(hua),不(bu)(bu)涉及永久基本(ben)農(nong)(nong)田(tian)、生態(tai)(tai)(tai)保(bao)護(hu)紅線(xian)、自然保(bao)護(hu)地(di)(di)(di)和(he)國家(jia)沙化(hua)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)封禁保(bao)護(hu)區的(de)前提下,充分利用(yong)(yong)農(nong)(nong)村零散(san)非耕(geng)地(di)(di)(di),依法依規(gui)辦理(li)(li)“千(qian)鄉萬村馭風(feng)行動”風(feng)電(dian)項目用(yong)(yong)地(di)(di)(di)。對不(bu)(bu)占壓耕(geng)地(di)(di)(di)、不(bu)(bu)改(gai)變地(di)(di)(di)表形(xing)(xing)態(tai)(tai)(tai)、不(bu)(bu)改(gai)變土(tu)(tu)地(di)(di)(di)用(yong)(yong)途的(de)用(yong)(yong)地(di)(di)(di),探索以(yi)租(zu)賃等方式(shi)獲得。確需占用(yong)(yong)耕(geng)地(di)(di)(di)的(de),應(ying)當依法依規(gui)辦理(li)(li)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)手續。鼓勵推廣(guang)使用(yong)(yong)占地(di)(di)(di)面積小、不(bu)(bu)改(gai)變地(di)(di)(di)表形(xing)(xing)態(tai)(tai)(tai)、不(bu)(bu)破壞耕(geng)作(zuo)層的(de)節(jie)地(di)(di)(di)技術和(he)節(jie)地(di)(di)(di)模式(shi),節(jie)約集約使用(yong)(yong)土(tu)(tu)地(di)(di)(di)。

(三)保(bao)(bao)障(zhang)并網(wang)消納(na)。“千鄉萬村馭風行動(dong)”風電(dian)項目由電(dian)網(wang)企業(ye)實(shi)施保(bao)(bao)障(zhang)性并網(wang),以就(jiu)近就(jiu)地消納(na)為主,上網(wang)電(dian)價按(an)照并網(wang)當年新(xin)能(neng)源上網(wang)電(dian)價政策執行,鼓勵(li)參與市場化(hua)交易,參與市場交易電(dian)量不參與輔助(zhu)服務費用分攤。

(四)鼓(gu)(gu)勵(li)(li)模式(shi)(shi)(shi)創(chuang)新(xin)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)依法通過土(tu)地(di)使用權入股等方式(shi)(shi)(shi)共享“千鄉(xiang)萬村馭風(feng)行動”風(feng)電項目(mu)收(shou)益,探索鄉(xiang)村能(neng)源(yuan)合作新(xin)模式(shi)(shi)(shi)。鼓(gu)(gu)勵(li)(li)風(feng)電與分布式(shi)(shi)(shi)光(guang)伏等其他清潔(jie)能(neng)源(yuan)形成鄉(xiang)村多能(neng)互補綜合能(neng)源(yuan)系統(tong),對實施效果顯著的項目(mu),適時納(na)入村鎮新(xin)能(neng)源(yuan)微能(neng)網(wang)示范等可再生能(neng)源(yuan)發展試點(dian)示范。

(五)加強金融支持。落實綠色金融和鄉(xiang)村振興金融政(zheng)策,創新投融資方(fang)式,在融資、貸(dai)款(kuan)等方(fang)面進(jin)一步加大對“千鄉(xiang)萬(wan)村馭風行動”風電項目的支持力度。

四(si)、保障措(cuo)施(shi)

(一)加強(qiang)組(zu)織領導。各地要(yao)充分認識(shi)實(shi)(shi)施“千鄉(xiang)(xiang)萬村馭風(feng)行動(dong)”對于推(tui)動(dong)農村能源革命、助力(li)鄉(xiang)(xiang)村振興(xing)的(de)(de)重要(yao)意義,切實(shi)(shi)發揮鄉(xiang)(xiang)村風(feng)電的(de)(de)經(jing)濟、社(she)會和(he)環(huan)境效益,科學謀劃、精心組(zu)織,在確保(bao)安全、質量、環(huan)保(bao)和(he)高水平消納的(de)(de)前提下,積極穩妥有序實(shi)(shi)施。

(二)完善(shan)市(shi)場(chang)機制(zhi)。充分(fen)發(fa)揮市(shi)場(chang)配(pei)置(zhi)資(zi)(zi)源的決定性(xing)作用,更好發(fa)揮政府作用,不得以(yi)配(pei)套產業、變相收取資(zi)(zi)源費等名義,增(zeng)加不合理投(tou)資(zi)(zi)成(cheng)本,積極營造公平(ping)、公開、公正(zheng)環境。鼓勵和(he)(he)支持民(min)營企業和(he)(he)民(min)營資(zi)(zi)本積極參與“千鄉(xiang)萬村馭風(feng)行(xing)動”。

(三(san))保護(hu)(hu)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)。“千鄉(xiang)萬村(cun)馭風(feng)(feng)行動(dong)”風(feng)(feng)電項(xiang)目依法開(kai)展環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價,在滿(man)足風(feng)(feng)電通用(yong)技術標準(zhun)和(he)(he)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境(jing)保護(hu)(hu)要求(qiu)的基礎上,重點關注項(xiang)目對(dui)周邊(bian)生(sheng)產(chan)、生(sheng)活、生(sheng)態(tai)可能帶來的影響,采用(yong)低噪(zao)聲風(feng)(feng)電機組(zu),提高(gao)安(an)全防護(hu)(hu)要求(qiu),避讓(rang)鳥類遷徙通道、集(ji)群活動(dong)區域和(he)(he)棲息(xi)地,做(zuo)好(hao)風(feng)(feng)電設(she)施(shi)退(tui)役后固廢處(chu)理處(chu)置工作,積極融入鄉(xiang)村(cun)風(feng)(feng)貌(mao),助力建(jian)設(she)宜(yi)居宜(yi)業和(he)(he)美鄉(xiang)村(cun)。

(四)加強(qiang)(qiang)監(jian)(jian)測監(jian)(jian)管(guan)。各(ge)(ge)省(sheng)級能(neng)(neng)源主管(guan)部門每(mei)年12月底前將(jiang)“千(qian)鄉(xiang)萬(wan)村(cun)馭風行動(dong)”實施情況報送(song)(song)(song)國家(jia)能(neng)(neng)源局和(he)(he)農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部,抄送(song)(song)(song)相關國家(jia)能(neng)(neng)源局派出(chu)機構,并將(jiang)具體(ti)項目抄送(song)(song)(song)國家(jia)可再(zai)生能(neng)(neng)源信息(xi)管(guan)理(li)中心(xin)開展建檔立卡。各(ge)(ge)省(sheng)級能(neng)(neng)源主管(guan)部門、農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部門和(he)(he)國家(jia)能(neng)(neng)源局派出(chu)機構加強(qiang)(qiang)項目監(jian)(jian)管(guan),加強(qiang)(qiang)信息(xi)公(gong)開,充分發揮社會監(jian)(jian)督作用(yong),切實保障各(ge)(ge)方(fang)合法合理(li)權益。

國家發展改(gai)革委

國 家 能 源 局(ju)

農 業 農 村 部(bu)

2024年(nian)3月25日


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