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北極(ji)星售(shou)電(dian)網獲悉，十四屆全國人大(da)常委會(hui)(hui)第九次(ci)會(hui)(hui)議對《中華人民共和國（草案(an)）》進行了審議(yi)，并向社(she)會公(gong)布，4月26~5月25日期間，公(gong)開征求意見。 

其中提出，國家完善(shan)可再生能源保障機制。相關供(gong)電企(qi)(qi)業、售電企(qi)(qi)業以(yi)及(ji)電力用戶 (含使用自備電廠供(gong)電的企(qi)(qi)業)等應當按照 國(guo)家有關規定,承擔(dan)消納可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)發電量(liang)的責任(ren)。國(guo)務(wu)院能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)主管部(bu)門(men)會(hui)同國(guo)務(wu)院有關部(bu)門(men)對可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)在能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)消費中的最低比重目(mu)標以(yi)及(ji)可再生能(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)電力消納責任(ren)的實施情況進行監(jian)測、考核。

詳情如下(xia)：

關于《中華人(ren)民共和國能源法（草(cao)案）》的(de)說明

——2024年4月23日在(zai)第(di)十四屆全國(guo)人民代表大會(hui)常務委員會(hui)第(di)九次會(hui)議上

國家發展和改(gai)革委(wei)員會主(zhu)任鄭柵潔(jie)/副主(zhu)任李(li)春臨

委(wei)員(yuan)長(chang)、各位(wei)副委(wei)員(yuan)長(chang)、秘(mi)書長(chang)、各位(wei)委(wei)員(yuan)：

我受國務院委托，現對《中華人民(min)共和國能(neng)源(yuan)法（草(cao)案）》（以(yi)下(xia)簡稱草(cao)案）作說明。

一、起草的必(bi)要性和(he)工作過程

能(neng)源(yuan)是經濟社會發(fa)展(zhan)的基礎性(xing)要(yao)素(su)，能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)事(shi)關經濟發(fa)展(zhan)、社會穩定、國(guo)(guo)家安(an)全(quan)，是重(zhong)大的全(quan)局(ju)性(xing)、戰略(lve)性(xing)問(wen)題(ti)。黨中央、國(guo)(guo)務院高度重(zhong)視能(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)和安(an)全(quan)工作(zuo)(zuo)。習近平(ping)總(zong)書記創(chuang)造(zao)性(xing)地提出“推(tui)動(dong)能(neng)源(yuan)消費(fei)革命、供(gong)給革命、技術(shu)革命、體制革命，全(quan)方位加強(qiang)國(guo)(guo)際合作(zuo)(zuo)”的能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)新戰略(lve)，明確要(yao)求啟動(dong)能(neng)源(yuan)領(ling)域法(fa)(fa)律法(fa)(fa)規立改廢工作(zuo)(zuo)，推(tui)進能(neng)源(yuan)法(fa)(fa)制定工作(zuo)(zuo)。李強(qiang)總(zong)理強(qiang)調，要(yao)切實做好立法(fa)(fa)修法(fa)(fa)等方面重(zhong)點工作(zuo)(zuo)，確保國(guo)(guo)家能(neng)源(yuan)安(an)全(quan)。

改革開放特別(bie)是進(jin)入新(xin)時(shi)代(dai)以(yi)來，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)取(qu)得歷史性成就，為高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)提(ti)供(gong)(gong)了有(you)力支撐保(bao)障。與此(ci)同時(shi)，我國(guo)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)發展(zhan)(zhan)仍面(mian)臨消費量(liang)快速增加(jia)、供(gong)(gong)給保(bao)障壓力持續加(jia)大，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)結構調整尚未到(dao)位、清潔高(gao)效利用水平有(you)待提(ti)高(gao)，能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)市場(chang)體系(xi)(xi)不夠健全、儲備(bei)體系(xi)(xi)建設(she)薄弱、科技創新(xin)存在(zai)短板等諸(zhu)多(duo)(duo)問題挑戰(zhan)。特別(bie)是能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)給保(bao)障外部(bu)環境更趨(qu)復雜嚴峻，不穩(wen)(wen)定(ding)、不確定(ding)性因素增多(duo)(duo)。有(you)效應對(dui)上述問題挑戰(zhan)，亟需進(jin)一步健全能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律(lv)制度體系(xi)(xi)，發揮法(fa)(fa)治固(gu)根本(ben)、穩(wen)(wen)預期、利長遠的積極(ji)作(zuo)用。我國(guo)已制定(ding)電力法(fa)(fa)、煤炭法(fa)(fa)、節約能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)、可再(zai)生能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)、城鎮燃氣管理(li)條例等多(duo)(duo)部(bu)單行(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規，但能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)領域(yu)還(huan)缺少(shao)一部(bu)具(ju)有(you)基礎性、統領性的法(fa)(fa)律(lv)。在(zai)單行(xing)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規基礎上制定(ding)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)法(fa)(fa)，是加(jia)強(qiang)重點領域(yu)立法(fa)(fa)的重要舉措，對(dui)推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)高(gao)質(zhi)量(liang)發展(zhan)(zhan)、保(bao)障國(guo)家能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)安全具(ju)有(you)重大意義。

國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源局在深入調查研(yan)究(jiu)(jiu)、廣泛(fan)聽取(qu)意(yi)見(jian)并(bing)向社會公開(kai)征(zheng)(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)的基礎上(shang)，起草(cao)了(le)《中華(hua)人民(min)共和(he)國(guo)(guo)能(neng)源法(fa)（草(cao)案(an)送(song)審稿）》。司法(fa)部兩次征(zheng)(zheng)求(qiu)中央有(you)(you)關部門(men)、地方人民(min)政(zheng)府、有(you)(you)關企業(ye)和(he)研(yan)究(jiu)(jiu)機(ji)構(gou)等(deng)方面的意(yi)見(jian)，開(kai)展實地調研(yan)，對有(you)(you)關問(wen)題深入研(yan)究(jiu)(jiu)論證(zheng)、多次溝(gou)通協調，會同國(guo)(guo)家發(fa)展改革(ge)委、國(guo)(guo)家能(neng)源局等(deng)有(you)(you)關方面反復研(yan)究(jiu)(jiu)修改，形成了(le)草(cao)案(an)。草(cao)案(an)已經國(guo)(guo)務(wu)院第(di)２３次常務(wu)會議討論通過。

二(er)、總體思(si)路

能(neng)源法(fa)(fa)制定(ding)堅(jian)持以(yi)習近平新(xin)(xin)時(shi)代中國(guo)(guo)特色社會主義思想為(wei)指(zhi)導，深入貫(guan)徹黨的(de)二十大精神，認真落實習近平總書記關于能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)安全(quan)的(de)重(zhong)要指(zhi)示精神和(he)(he)(he)黨中央、國(guo)(guo)務院決策(ce)部(bu)署(shu)，遵循以(yi)下總體思路：一(yi)是把推動能(neng)源高(gao)質量發(fa)展(zhan)(zhan)、保(bao)障國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源安全(quan)作為(wei)立(li)(li)法(fa)(fa)主基調，貫(guan)穿能(neng)源規(gui)劃(hua)以(yi)及開發(fa)利用、市場體系建設、儲(chu)備和(he)(he)(he)應(ying)急、科技(ji)創新(xin)(xin)等(deng)制度(du)設計(ji)始終，全(quan)方位夯(hang)實能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)和(he)(he)(he)安全(quan)的(de)法(fa)(fa)治根(gen)基。二是立(li)(li)足我國(guo)(guo)能(neng)源資源稟賦(fu)等(deng)實際情況，堅(jian)持先立(li)(li)后破(po)、通盤謀劃(hua)，處理(li)好能(neng)源安全(quan)與轉(zhuan)型(xing)的(de)關系。三是統(tong)籌當前和(he)(he)(he)長遠，將能(neng)源領域(yu)經實踐檢驗(yan)成(cheng)熟的(de)政策(ce)措施和(he)(he)(he)經驗(yan)做法(fa)(fa)轉(zhuan)化為(wei)法(fa)(fa)律(lv)制度(du)，同時(shi)適應(ying)能(neng)源發(fa)展(zhan)(zhan)新(xin)(xin)趨(qu)勢，增(zeng)強前瞻性和(he)(he)(he)引領性。四是準確(que)把握立(li)(li)法(fa)(fa)定(ding)位，著重(zhong)從宏觀層面就能(neng)源領域(yu)基礎性重(zhong)大問題(ti)作出規(gui)定(ding)，發(fa)揮對單行(xing)能(neng)源法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規(gui)的(de)統(tong)領作用。

三、主要(yao)內容

草案(an)共九(jiu)章六(liu)十九(jiu)條，主要規定了(le)以(yi)下內容(rong)：

（一）堅持(chi)黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)。按照(zhao)在法律法規(gui)中(zhong)落實黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)要求，明確規(gui)定能(neng)源(yuan)工作(zuo)應當堅持(chi)中(zhong)國共(gong)產黨(dang)(dang)(dang)的(de)領導(dao)，貫徹總(zong)體國家安(an)全觀，統籌(chou)發展和安(an)全，實施“四個(ge)(ge)革(ge)命、一個(ge)(ge)合作(zuo)”的(de)能(neng)源(yuan)安(an)全新戰略，堅持(chi)立足國內(nei)、多元保障(zhang)、節約優先、綠(lv)色發展，加快構建清潔低碳(tan)、安(an)全高效的(de)新型能(neng)源(yuan)體系。（第三條(tiao)）

（二）健全能源規劃體系。為(wei)發揮能源規劃的(de)引領(ling)、指導和(he)規范作用，明(ming)確了各級(ji)各類能源規劃的(de)編制主體、編制依據(ju)、編制要求、主要內容、銜接關系，以及批準(zhun)、公布、實施情況評估和(he)修訂程序等。（第(di)二章）

（三(san)）完善能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)制度。主要從六(liu)個方(fang)面作(zuo)了(le)規(gui)定(ding)：一是明確能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)結構調整方(fang)向。支持(chi)優先(xian)(xian)開(kai)發(fa)(fa)可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，合理(li)開(kai)發(fa)(fa)和(he)(he)清潔(jie)高效利用(yong)(yong)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，有序推動(dong)非化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)化(hua)石(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、低碳能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)替代(dai)高碳能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)。（第(di)二十(shi)條(tiao)(tiao)）二是明確能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)政(zheng)策。分(fen)別對可再生(sheng)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)、水(shui)(shui)電、核電、煤(mei)炭、石(shi)油、天然氣等開(kai)發(fa)(fa)利用(yong)(yong)的(de)基本政(zheng)策取向作(zuo)了(le)規(gui)定(ding)。（第(di)二十(shi)一條(tiao)(tiao)至(zhi)第(di)二十(shi)六(liu)條(tiao)(tiao)）三(san)是促(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)清潔(jie)高效和(he)(he)集約節約利用(yong)(yong)。提高終端能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費清潔(jie)化(hua)、高效化(hua)、智能(neng)(neng)(neng)(neng)化(hua)水(shui)(shui)平，建立(li)綠色(se)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)消(xiao)費促(cu)進(jin)機制，要求(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)用(yong)(yong)戶合理(li)使用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，政(zheng)府有關部門加強能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)需求(qiu)側管(guan)理(li)。（第(di)二十(shi)七(qi)條(tiao)(tiao)）四是保(bao)障基本能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應服(fu)務。要求(qiu)電力、燃氣、熱力等能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應企(qi)業保(bao)障用(yong)(yong)戶獲得(de)安(an)全(quan)、持(chi)續(xu)、可靠的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應服(fu)務。（第(di)二十(shi)八(ba)條(tiao)(tiao)）五是加強能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎(chu)設(she)施建設(she)和(he)(he)保(bao)護。加強對跨省域能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎(chu)設(she)施建設(she)的(de)協調，要求(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)輸送管(guan)網(wang)設(she)施運營企(qi)業提高運行安(an)全(quan)水(shui)(shui)平，任(ren)何單位和(he)(he)個人(ren)不得(de)從事危害能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎(chu)設(she)施安(an)全(quan)的(de)活(huo)動(dong)。（第(di)二十(shi)九條(tiao)(tiao)）六(liu)是促(cu)進(jin)農村能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)。鼓勵和(he)(he)扶持(chi)農村的(de)能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)發(fa)(fa)展(zhan)，統籌城鄉能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)基礎(chu)設(she)施和(he)(he)公共服(fu)務體系建設(she)，農村地區發(fa)(fa)生(sheng)臨時性能(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)供(gong)應短缺時，優先(xian)(xian)保(bao)障農村生(sheng)活(huo)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)和(he)(he)農業生(sheng)產用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)。（第(di)三(san)十(shi)條(tiao)(tiao)）

（四）加強能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場體系(xi)建(jian)設(she)。為(wei)加快建(jian)立(li)主體多元、統(tong)一(yi)開(kai)放、競(jing)爭有序(xu)、有效監管的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)市場體系(xi)，草(cao)案規定，國家推(tui)動能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)自然(ran)壟(long)斷性業(ye)(ye)務(wu)與競(jing)爭性業(ye)(ye)務(wu)實行分開(kai)經營；協(xie)調推(tui)動全國統(tong)一(yi)的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)交(jiao)易市場建(jian)設(she)；要(yao)求能(neng)(neng)(neng)源(yuan)輸送管網設(she)施(shi)向符合條(tiao)件的(de)(de)主體公(gong)平(ping)、無歧視開(kai)放；鼓勵能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)上下游企業(ye)(ye)協(xie)同(tong)發展、產業(ye)(ye)鏈全鏈條(tiao)協(xie)同(tong)推(tui)進(jin)；推(tui)動建(jian)立(li)主要(yao)由市場因(yin)素決定的(de)(de)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格形成機制(zhi)，完(wan)善(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價格調控制(zhi)度；促(cu)進(jin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領(ling)域(yu)國際投(tou)資和貿(mao)易合作。（第四章）

（五(wu)）健(jian)全(quan)能(neng)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備體(ti)系(xi)(xi)和(he)(he)應(ying)急制(zhi)度。為發揮能(neng)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備戰略保(bao)障(zhang)、宏觀調(diao)控和(he)(he)應(ying)對急需等功(gong)能(neng)，提(ti)升能(neng)源(yuan)應(ying)急能(neng)力(li)，草案規(gui)定，建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)高效(xiao)協同的能(neng)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備體(ti)系(xi)(xi)，科學合(he)理(li)確定能(neng)源(yuan)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備種(zhong)類(lei)、規(gui)模和(he)(he)方式(shi)；實(shi)行政府(fu)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備和(he)(he)企業(ye)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備相結(jie)合(he)，實(shi)物儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備和(he)(he)產能(neng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備、礦產地(di)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備相統(tong)籌；政府(fu)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備承(cheng)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)運營機構應(ying)當建(jian)(jian)立健(jian)全(quan)內部管理(li)制(zhi)度，確保(bao)政府(fu)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備安全(quan)，能(neng)源(yuan)企業(ye)應(ying)當落實(shi)社會(hui)儲(chu)(chu)(chu)(chu)(chu)備責任；建(jian)(jian)立和(he)(he)完善能(neng)源(yuan)預測預警(jing)體(ti)系(xi)(xi)，加強能(neng)源(yuan)應(ying)急體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)設(she)，制(zhi)定能(neng)源(yuan)應(ying)急預案，完善應(ying)急處(chu)置(zhi)措施(shi)。（第五(wu)章）

（六）加(jia)(jia)強(qiang)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新。為強(qiang)化科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新對(dui)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)發(fa)展(zhan)和(he)(he)安全的支(zhi)撐作(zuo)用，草案規(gui)定，鼓(gu)勵和(he)(he)支(zhi)持能(neng)(neng)(neng)源(yuan)領域(yu)基(ji)礎(chu)性、關鍵性和(he)(he)前(qian)沿性重大技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)、裝備的研究、開發(fa)、示范和(he)(he)推廣應(ying)用；制定和(he)(he)完善產業(ye)、金融、政(zheng)(zheng)府采購(gou)等政(zheng)(zheng)策，鼓(gu)勵、引(yin)導社會資金投入能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新；建立重大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新平臺，依托重大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)工程集中開展(zhan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)攻(gong)關和(he)(he)集成(cheng)應(ying)用示范，支(zhi)持先進信息技(ji)(ji)(ji)(ji)術(shu)應(ying)用；加(jia)(jia)大能(neng)(neng)(neng)源(yuan)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)專業(ye)人才培養力度。（第(di)六章）

（七(qi)）強(qiang)化監(jian)督(du)管理。對能源(yuan)主管部門(men)等有關(guan)部門(men)的監(jian)督(du)檢查(cha)職責和(he)可以采取的監(jian)督(du)檢查(cha)措施、建立監(jian)管信息系(xi)統、加強(qiang)能源(yuan)行業信用體系(xi)建設(she)、健全相關(guan)爭議(yi)解(jie)決機制等作(zuo)了明確規定。（第七(qi)章）

（八）明確法(fa)(fa)律責(ze)任。對政府及其有關(guan)部門工作人員(yuan)不依法(fa)(fa)履行職責(ze)，承(cheng)擔電力、燃氣、熱力等能源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)(ying)的企業(ye)無正當理由拒絕或者中斷能源(yuan)供(gong)(gong)應(ying)(ying)服務(wu)，能源(yuan)輸(shu)送管網設施(shi)運(yun)營企業(ye)未向符(fu)合(he)條件的企業(ye)等主(zhu)體(ti)公(gong)平、無歧(qi)視開放并提供(gong)(gong)能源(yuan)輸(shu)送服務(wu)，以及出現能源(yuan)應(ying)(ying)急狀態(tai)時有關(guan)單位和個(ge)人不承(cheng)擔能源(yuan)應(ying)(ying)急義(yi)務(wu)或者不配合(he)采(cai)取應(ying)(ying)急處置措施(shi)等違法(fa)(fa)行為，規定(ding)了嚴格(ge)的法(fa)(fa)律責(ze)任。（第八章）

草案和以上說明(ming)是否妥當(dang)，請審議(yi)。