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近日(ri)，國家發(fa)展改革(ge)委印(yin)發(fa)了《監管辦法(fa)》（以(yi)下簡(jian)稱(cheng)《辦法(fa)》）。就(jiu)此，記者專訪(fang)了國(guo)家能源局有關負責同志。

問：請(qing)問此次(ci)修訂背景是(shi)什么？

自2005年10月《辦(ban)法》頒(ban)布實施以來，在(zai)維護公平、公正(zheng)的電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場秩序，規范電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場成員行為，保障電(dian)(dian)力(li)交(jiao)易主體合(he)法權益，促進(jin)市(shi)(shi)場資(zi)源有效配置，推(tui)進(jin)電(dian)(dian)力(li)行業可持續發展等多個(ge)方面發揮(hui)了重要(yao)(yao)作(zuo)用(yong)。近年來，隨著我國電(dian)(dian)力(li)工(gong)業高速發展、電(dian)(dian)力(li)改革深(shen)入推(tui)進(jin)，電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場成員不斷(duan)增加、市(shi)(shi)場環境發生深(shen)刻變化、市(shi)(shi)場運行更加復雜，原《辦(ban)法》部(bu)分(fen)條(tiao)款(kuan)已不適應(ying)當(dang)前電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場監管新形勢、新要(yao)(yao)求，《辦(ban)法》修訂必要(yao)(yao)性(xing)日(ri)益凸顯。

一(yi)(yi)(yi)是電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化改(gai)革不斷深化的(de)要求。2002年(nian)，國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)發(fa)(fa)布《關于(yu)印發(fa)(fa)電力體制(zhi)改(gai)革方案的(de)通知》（國(guo)發(fa)(fa)〔2002〕5號(hao)），推進(jin)廠網分開(kai)、主(zhu)輔分離。2015年(nian)，中共(gong)中央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)發(fa)(fa)布《關于(yu)進(jin)一(yi)(yi)(yi)步深化電力體制(zhi)改(gai)革的(de)若干意見》（中發(fa)(fa)〔2015〕9號(hao)），按照“管住中間(jian)、放(fang)開(kai)兩頭(tou)”的(de)體制(zhi)架(jia)構(gou)，推進(jin)“三放(fang)開(kai)、一(yi)(yi)(yi)獨(du)立、三加(jia)強”。2022年(nian)，中共(gong)中央、國(guo)務(wu)(wu)院(yuan)發(fa)(fa)布《關于(yu)加(jia)快建(jian)設(she)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)大市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)意見》，提出要健全(quan)(quan)多層次統(tong)一(yi)(yi)(yi)電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系，破除市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘，推進(jin)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管的(de)公平統(tong)一(yi)(yi)(yi)。為加(jia)快建(jian)設(she)全(quan)(quan)國(guo)統(tong)一(yi)(yi)(yi)電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體系，健全(quan)(quan)統(tong)一(yi)(yi)(yi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管規則(ze)，《辦法》亟(ji)需加(jia)以修(xiu)訂以適應新的(de)改(gai)革要求。

二是電力市場交(jiao)(jiao)易(yi)類型和(he)主(zhu)體(ti)(ti)進一步多樣化(hua)的要求。隨著電力市場頂層設計(ji)不斷深化(hua)，電力交(jiao)(jiao)易(yi)類型從單純以(yi)電能量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)為(wei)主(zhu)發(fa)展(zhan)為(wei)電能量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)、輔助服(fu)務交(jiao)(jiao)易(yi)和(he)容量(liang)交(jiao)(jiao)易(yi)并存(cun)。電力交(jiao)(jiao)易(yi)主(zhu)體(ti)(ti)較改革初期更(geng)加豐富(fu)，新(xin)型儲能、、負(fu)荷聚(ju)合商等(deng)新主體、新業態不斷發展(zhan)，競爭格局(ju)也從僅有發電側(ce)單邊(bian)競價發展(zhan)為(wei)發電側(ce)和用(yong)戶側(ce)多買多賣、“”多方協同互(hu)動(dong)，市(shi)場(chang)成員的權利義(yi)務(wu)發(fa)生深刻變化。相應地，電力(li)市(shi)場(chang)監管對象、監管內容和監管措施(shi)需要在(zai)《辦法》中予以(yi)進一步補充完善。

三(san)是電力(li)(li)市場監管(guan)(guan)措施(shi)(shi)(shi)和(he)手(shou)段不斷豐富創(chuang)新的要(yao)求(qiu)。中(zhong)發〔2015〕9號文(wen)提出(chu)，要(yao)進一(yi)步加(jia)強政府監管(guan)(guan)，切實加(jia)強電力(li)(li)行(xing)(xing)業及(ji)相關(guan)領域科學監管(guan)(guan)，完善電力(li)(li)監管(guan)(guan)組織體(ti)系(xi)，創(chuang)新監管(guan)(guan)措施(shi)(shi)(shi)和(he)手(shou)段。隨著電力(li)(li)市場發展，第三(san)方機(ji)構業務評估、監管(guan)(guan)信(xin)(xin)息(xi)系(xi)統接入和(he)應(ying)用等新型監管(guan)(guan)理念和(he)措施(shi)(shi)(shi)不斷涌現。同(tong)時(shi)，按照以信(xin)(xin)用為(wei)基礎的新型監管(guan)(guan)機(ji)制建設要(yao)求(qiu)，應(ying)進一(yi)步強化能源(yuan)行(xing)(xing)業市場成員信(xin)(xin)用信(xin)(xin)息(xi)應(ying)用，推進實施(shi)(shi)(shi)守信(xin)(xin)激勵(li)和(he)失信(xin)(xin)懲戒，做(zuo)好信(xin)(xin)用分級分類監管(guan)(guan)，增加(jia)信(xin)(xin)用監管(guan)(guan)等手(shou)段在能源(yuan)行(xing)(xing)業應(ying)用。

問：《電力(li)市場監管(guan)辦法》主要修訂了哪些內容？

答：一(yi)(yi)是(shi)進(jin)一(yi)(yi)步明確(que)實(shi)(shi)施主(zhu)體(ti)。此次修(xiu)訂進(jin)一(yi)(yi)步明確(que)實(shi)(shi)施主(zhu)體(ti)為國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)及其派出機構。國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)依照本辦法(fa)和國(guo)務院有(you)關規定(ding)履行全(quan)國(guo)電力市場監管(guan)職責，國(guo)家(jia)能(neng)(neng)源(yuan)(yuan)局(ju)派出機構負(fu)責轄區內的電力市場監管(guan)，各有(you)關部門和單位按(an)職責分工做好電力市場監管(guan)相關工作(zuo)。

二是完善電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)對象。本(ben)次修訂將電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)監管(guan)對象明確為(wei)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)主體、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)運營機(ji)(ji)構(gou)和(he)提供輸配電(dian)(dian)(dian)服務的電(dian)(dian)(dian)網企(qi)業等電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)成員，電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)主體增加售電(dian)(dian)(dian)企(qi)業、儲能企(qi)業、虛(xu)擬電(dian)(dian)(dian)廠、負(fu)荷聚合商。同(tong)時，根據關于電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)獨(du)立規范運行相關要(yao)求，將“電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)”調(diao)整為(wei)“電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市(shi)場(chang)(chang)運營機(ji)(ji)構(gou)”，包(bao)括(kuo)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調(diao)度機(ji)(ji)構(gou)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交(jiao)易(yi)機(ji)(ji)構(gou)。

三是優化(hua)調整監(jian)管(guan)內容。增加對售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶、儲能企(qi)業(ye)(ye)、虛擬電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)廠、負(fu)荷(he)聚(ju)合商(shang)的(de)監(jian)管(guan)內容；明確對發電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)、售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)公司(si)、電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)用戶、儲能企(qi)業(ye)(ye)等與其(qi)他(ta)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)交(jiao)易主體簽訂有關合同(tong)情況開展監(jian)管(guan)；增補對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)(ye)所(suo)屬(shu)或者關聯售電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與市場交(jiao)易、代理購(gou)電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)情況的(de)監(jian)管(guan)內容；依(yi)據《電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)中長期交(jiao)易基本規(gui)則》，提出對電(dian)(dian)(dian)(dian)(dian)力(li)(li)(li)市場運營機(ji)構(gou)市場監(jian)控和(he)風險防(fang)范要求。

四(si)是細化電(dian)力(li)市(shi)場規(gui)則(ze)(ze)管理(li)表(biao)述。基(ji)于近年來實(shi)踐情況(kuang)，電(dian)力(li)市(shi)場交(jiao)易(yi)品種和類型(xing)進一(yi)步多樣(yang)化，著眼未來全國多層次統(tong)一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場體系要求，電(dian)力(li)市(shi)場規(gui)則(ze)(ze)應(ying)為一(yi)整(zheng)套互相銜接、完整(zheng)有序(xu)的規(gui)則(ze)(ze)體系，由1個電(dian)力(li)市(shi)場運行基(ji)本(ben)(ben)規(gui)則(ze)(ze)和N個配套規(gui)則(ze)(ze)組(zu)成。《辦法》進一(yi)步明確，國家(jia)(jia)發展改革委(wei)、國家(jia)(jia)能源局依法組(zu)織制(zhi)定電(dian)力(li)市(shi)場運行規(gui)則(ze)(ze)，包括(kuo)電(dian)力(li)市(shi)場運行基(ji)本(ben)(ben)規(gui)則(ze)(ze)及配套的市(shi)場準(zhun)入注冊、交(jiao)易(yi)組(zu)織、計量結算、信(xin)用(yong)管理(li)、信(xin)息披露等相關規(gui)則(ze)(ze)、細則(ze)(ze)。

五是增(zeng)補監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)(cuo)施。結合近年來(lai)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)實(shi)際和電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)發展需求，新增(zeng)監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)(cuo)施章節(jie)，并(bing)依(yi)(yi)據《電力(li)監(jian)管(guan)(guan)條例(li)》等(deng)有(you)關法(fa)規要(yao)求，在《辦法(fa)》中進(jin)一步明確(que)(que)電力(li)監(jian)管(guan)(guan)機構可采取的(de)監(jian)管(guan)(guan)措(cuo)(cuo)施。如明確(que)(que)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運營(ying)機構監(jian)管(guan)(guan)信息系(xi)(xi)統(tong)接入(ru)要(yao)求，對(dui)電力(li)交易主(zhu)體不履約等(deng)失(shi)信行為依(yi)(yi)法(fa)依(yi)(yi)規納入(ru)信用(yong)體系(xi)(xi)，聘請第三方(fang)機構對(dui)電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)運營(ying)機構開展電力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)業務專業評估。

問：下一步，如何(he)推(tui)動《辦(ban)法》有效落實？

答：《辦法(fa)(fa)(fa)》是穩妥、有序推進(jin)全(quan)國統一(yi)電力(li)(li)市場(chang)(chang)體(ti)系建(jian)設的重要(yao)環節，通過進(jin)一(yi)步(bu)強化對電力(li)(li)市場(chang)(chang)成員(yuan)行為的監(jian)管(guan)(guan)，有效維護公(gong)平、公(gong)正(zheng)的電力(li)(li)市場(chang)(chang)秩序，激(ji)發市場(chang)(chang)活力(li)(li)。下(xia)一(yi)步(bu)，我們將(jiang)指導派出(chu)機構(gou)結合區(qu)域實際制定轄區(qu)內電力(li)(li)市場(chang)(chang)監(jian)管(guan)(guan)實施細則，進(jin)一(yi)步(bu)推進(jin)《辦法(fa)(fa)(fa)》各項具體(ti)要(yao)求落(luo)地落(luo)實。同時，深入開(kai)展(zhan)《辦法(fa)(fa)(fa)》宣(xuan)貫(guan)工作，幫助電力(li)(li)市場(chang)(chang)成員(yuan)全(quan)面理解和準確把握《辦法(fa)(fa)(fa)》要(yao)求，進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強電力(li)(li)市場(chang)(chang)成員(yuan)規(gui)范意識。