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是全國統一大(da)市(shi)(shi)場(chang)的重(zhong)要組成部分。近年來，隨著(zhu)我(wo)國電(dian)力(li)(li)工業高速發(fa)展(zhan)、電(dian)力(li)(li)改(gai)革深(shen)入(ru)推進，電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)成員(yuan)不斷增加(jia)、市(shi)(shi)場(chang)環境發(fa)生深(shen)刻變化、市(shi)(shi)場(chang)運行更加(jia)復雜。《電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)監管辦(ban)法》旨在(zai)更好地維護(hu)市(shi)(shi)場(chang)秩序，保(bao)護(hu)消費者(zhe)權益(yi)，促進電(dian)力(li)(li)行業的健康(kang)持續發(fa)展(zhan)。這標志著(zhu)中國電(dian)力(li)(li)市(shi)(shi)場(chang)在(zai)法規體系和(he)監管結構上邁出重(zhong)要一步。

（來源：中(zhong)國能(neng)源報 作者：林水靜）

近日，國家發改委公布(bu)(bu)《電力市場監管辦(ban)法》（以下簡稱《辦(ban)法》）。《辦(ban)法》將(jiang)于今年6月1日起施(shi)行。這是(shi)2005年《辦(ban)法》公布(bu)(bu)后的首次修訂。

2022年，中共(gong)中央、國(guo)務院發(fa)(fa)布《關于加(jia)快建設全國(guo)統(tong)一大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的意見(jian)》，提出(chu)要(yao)健全多(duo)層(ceng)次統(tong)一電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)體(ti)系，破除(chu)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)壁壘，推進市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監(jian)管的公(gong)平(ping)統(tong)一。電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)是(shi)全國(guo)統(tong)一大市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的重要(yao)組成(cheng)部分。近年來，隨(sui)著我國(guo)電(dian)力(li)工業高速發(fa)(fa)展、電(dian)力(li)改革深入推進，電(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)成(cheng)員不斷增加(jia)、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)境發(fa)(fa)生深刻變化、市(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行更加(jia)復(fu)雜。

“當前我國電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化(hua)改(gai)革呈現蹄疾步穩(wen)、縱深推(tui)進、全(quan)面開花的(de)良好局面。各(ge)項(xiang)改(gai)革重點任務有序(xu)推(tui)進，在政策改(gai)革、現貨(huo)市場(chang)試點建(jian)設(she)、綠色電(dian)(dian)力(li)交易、碳排放權交易市場(chang)建(jian)設(she)等(deng)改(gai)革熱點問題上(shang)也取得顯著成效(xiao)，電(dian)(dian)力(li)市場(chang)化(hua)改(gai)革步入整體(ti)優(you)化(hua)提升的(de)全(quan)新階段。《辦法》旨在更好地(di)維護市場(chang)秩序(xu)，保護消費者權益，促進電(dian)(dian)力(li)行業(ye)的(de)健康持(chi)續發展(zhan)。這標志著中(zhong)國電(dian)(dian)力(li)市場(chang)在法規體(ti)系和(he)監管結構(gou)上(shang)邁出重要一步。”華(hua)北電(dian)(dian)力(li)大(da)學能源互聯網研究中(zhong)心副主任王永利(li)告(gao)訴《中(zhong)國能源報》記(ji)者。

新(xin)要求新(xin)問(wen)題不(bu)斷涌(yong)現

2015年，中(zhong)共(gong)中(zhong)央、國(guo)(guo)務院公布《關于進(jin)一步深(shen)化電力體制改(gai)革的若(ruo)干意見(jian)》（以下(xia)簡稱“9號文”），按(an)照“管住(zhu)中(zhong)間、放(fang)開兩(liang)頭”的體制架(jia)構，推進(jin)“三放(fang)開、一獨(du)立、三加(jia)強”。我國(guo)(guo)新電改(gai)自此拉開帷幕。

“近(jin)年來，我國(guo)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系建設穩步推(tui)(tui)進(jin)，使(shi)得電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)理念深入(ru)人心，推(tui)(tui)進(jin)市(shi)場(chang)(chang)化改革成為(wei)(wei)行(xing)(xing)業共識(shi)、社會共識(shi)，建設市(shi)場(chang)(chang)、擁抱市(shi)場(chang)(chang)，日(ri)益(yi)成為(wei)(wei)電(dian)(dian)力行(xing)(xing)業各方(fang)謀(mou)發展、圖創(chuang)新必須考慮(lv)的重要因素和外部條件。與(yu)此同時，多層次(ci)電(dian)(dian)力市(shi)場(chang)(chang)體系日(ri)漸完善(shan)，電(dian)(dian)力中長(chang)期、現貨和輔(fu)助服務市(shi)場(chang)(chang)統(tong)籌推(tui)(tui)進(jin)，電(dian)(dian)力相關價格形(xing)成機制持續完善(shan)，上網市(shi)(shi)場化(hua)改革(ge)取得實質性(xing)進(jin)展，輸配電(dian)價(jia)構(gou)成更加合理(li)，新(xin)能源(yuan)市(shi)(shi)場化(hua)消(xiao)納比例不斷提(ti)高，兩部制(zhi)電(dian)價(jia)在抽水蓄能、新(xin)型(xing)儲能得到(dao)應用。”博眾智合（Agora）能源(yuan)轉(zhuan)型(xing)論(lun)壇中國電(dian)力項目(mu)主任尹明告訴《中國能源(yuan)報(bao)》記者。

不過(guo)，電(dian)力(li)市(shi)場發展過(guo)程(cheng)中(zhong)也(ye)催生(sheng)出(chu)新(xin)問(wen)(wen)題(ti)。“間(jian)歇(xie)性(xing)(xing)、波動性(xing)(xing)和隨機性(xing)(xing)風(feng)光新(xin)能(neng)源更大(da)規模、更高比(bi)例(li)接入電(dian)力(li)系統(tong)，深(shen)刻改變了(le)電(dian)力(li)系統(tong)各類(lei)資源功能(neng)價(jia)(jia)值(zhi)和利益關系，需要(yao)通過(guo)電(dian)力(li)市(shi)場實現功能(neng)價(jia)(jia)值(zhi)定(ding)價(jia)(jia)和獲取收(shou)益。在此過(guo)程(cheng)中(zhong)，新(xin)業務、新(xin)業態、新(xin)主體不斷涌(yong)現，對電(dian)力(li)市(shi)場監(jian)管提(ti)出(chu)新(xin)要(yao)求和新(xin)問(wen)(wen)題(ti)。”

據了解，隨(sui)著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)頂層設計不斷(duan)深化，電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)類型從單純以電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)為(wei)(wei)主(zhu)發(fa)展(zhan)為(wei)(wei)電(dian)(dian)(dian)能(neng)量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)、輔助服務交(jiao)易(yi)(yi)和容量(liang)交(jiao)易(yi)(yi)并存(cun)。電(dian)(dian)(dian)力(li)交(jiao)易(yi)(yi)主(zhu)體(ti)(ti)較改革初期更加(jia)豐富，新(xin)型儲能(neng)、虛擬電(dian)(dian)(dian)廠、負(fu)荷聚(ju)合商等新(xin)主(zhu)體(ti)(ti)、新(xin)業態不斷(duan)發(fa)展(zhan)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成(cheng)員的權利義務發(fa)生深刻變化。王永利坦言：“隨(sui)著(zhu)電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成(cheng)員不斷(duan)增加(jia)，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)環境發(fa)生深刻變化，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)運(yun)行更加(jia)復(fu)雜，需要對電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)成(cheng)員參與電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)行為(wei)(wei)、主(zhu)體(ti)(ti)間(jian)合同簽訂、電(dian)(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)交(jiao)易(yi)(yi)及主(zhu)體(ti)(ti)間(jian)的爭端(duan)解決進行規范。”

全面豐富(fu)監管體系

修訂后的《辦法》明(ming)確了電(dian)力(li)市(shi)場監(jian)管(guan)主(zhu)體(ti)與監(jian)管(guan)對象，優(you)化調整電(dian)力(li)市(shi)場監(jian)管(guan)內(nei)容，細化電(dian)力(li)市(shi)場規則管(guan)理，創新電(dian)力(li)市(shi)場監(jian)管(guan)措施與手段。

“新(xin)(xin)(xin)《辦法》根據電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改(gai)革(ge)和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場建設的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)進展及電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)行業(ye)發(fa)展的(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)形勢，系統(tong)規定(ding)了監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)誰(shui)、監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)什么、由誰(shui)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)等(deng)(deng)問題。”中國(guo)能(neng)源研究會能(neng)源政(zheng)策研究室(shi)主任林(lin)衛斌向《中國(guo)能(neng)源報》記(ji)者(zhe)表示，從(cong)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)對象上看(kan)，《電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制改(gai)革(ge)方案(an)》中的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制框(kuang)架是“廠(chang)網(wang)分開(kai)、競價上網(wang)”，《辦法》與(yu)此(ci)相(xiang)應的(de)(de)(de)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)對象為發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、輸(shu)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、供(gong)(gong)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調度(du)交易(yi)機構(gou)。而“9號文”下的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)體制框(kuang)架則是售電(dian)(dian)(dian)側放開(kai)，與(yu)此(ci)相(xiang)應，監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)對象包括(kuo)發(fa)電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、售電(dian)(dian)(dian)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)用戶、實施代理(li)購電(dian)(dian)(dian)的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)、提供(gong)(gong)輸(shu)配電(dian)(dian)(dian)服務的(de)(de)(de)電(dian)(dian)(dian)網(wang)企(qi)業(ye)、電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)交易(yi)機構(gou)和電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)調度(du)機構(gou)。此(ci)外，新(xin)(xin)(xin)型電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)系統(tong)建設背景下，儲(chu)能(neng)企(qi)業(ye)、虛擬(ni)電(dian)(dian)(dian)廠(chang)、負荷聚(ju)合商等(deng)(deng)新(xin)(xin)(xin)興電(dian)(dian)(dian)力(li)(li)市場主體也被列為監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)對象。

監管(guan)(guan)內(nei)容(rong)更加全面(mian)細致，填(tian)補(bu)了統一(yi)電(dian)力(li)市(shi)場體系的(de)監管(guan)(guan)空缺(que)。“從監管(guan)(guan)內(nei)容(rong)看(kan)，電(dian)網企(qi)業(ye)(ye)所屬或者關聯售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)參與市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)的(de)情況(kuang)、代理購電(dian)的(de)情況(kuang)及(ji)按照國(guo)家規(gui)(gui)定的(de)電(dian)能質(zhi)量(liang)和供(gong)電(dian)服(fu)務質(zhi)量(liang)標準向用(yong)戶提供(gong)供(gong)電(dian)服(fu)務的(de)情況(kuang)，售(shou)電(dian)企(qi)業(ye)(ye)、電(dian)力(li)用(yong)戶、儲能企(qi)業(ye)(ye)、虛擬(ni)電(dian)廠、負荷聚(ju)合(he)商等參與批發電(dian)力(li)市(shi)場交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行為中的(de)不正(zheng)當競爭、串通報(bao)價(jia)和其他違規(gui)(gui)交(jiao)(jiao)易(yi)(yi)行為，成為新增的(de)監管(guan)(guan)內(nei)容(rong)，也(ye)體現了電(dian)力(li)體制改革(ge)的(de)新進展和電(dian)力(li)行業(ye)(ye)發展的(de)新趨勢(shi)。”林(lin)衛斌進一(yi)步表示。

與此同時，《辦(ban)(ban)法(fa)》加強(qiang)了對電(dian)(dian)力(li)市場(chang)成(cheng)員不正當行(xing)為(wei)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)。“《辦(ban)(ban)法(fa)》加強(qiang)了對售電(dian)(dian)企業、電(dian)(dian)力(li)用戶(hu)、儲(chu)能企業、虛擬電(dian)(dian)廠、負荷聚合商等批發電(dian)(dian)力(li)市場(chang)交易行(xing)為(wei)中的(de)(de)不正當競爭、串通報價(jia)和其他違規交易行(xing)為(wei)的(de)(de)監(jian)管(guan)(guan)，體現(xian)了監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)嚴肅性和權威性。此外(wai)，《辦(ban)(ban)法(fa)》明確規定爭端解(jie)決方法(fa)。對于電(dian)(dian)力(li)交易主體之間或與電(dian)(dian)力(li)市場(chang)運營機(ji)構(gou)(gou)之間因交易發生的(de)(de)爭議(yi)，將由電(dian)(dian)力(li)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)依法(fa)協調。履行(xing)合同發生的(de)(de)爭議(yi)可(ke)以(yi)由電(dian)(dian)力(li)監(jian)管(guan)(guan)機(ji)構(gou)(gou)進行(xing)調解(jie)。這將大大提(ti)高爭議(yi)解(jie)決的(de)(de)效率，減少市場(chang)主體的(de)(de)糾紛成(cheng)本。”王永利表示。

尹(yin)明指出，《辦法》還對(dui)電(dian)力市場(chang)運營機(ji)構(gou)的(de)(de)電(dian)力市場(chang)業(ye)務專業(ye)評(ping)估(gu)新舉措，即可聘請第三(san)方機(ji)構(gou)開展相關工作，督促(cu)和推動各(ge)級電(dian)力市場(chang)運營機(ji)構(gou)的(de)(de)能力建(jian)設(she)與系(xi)統平臺完善。

落實(shi)完善市場監管(guan)

《辦法(fa)》是穩妥、有序(xu)推進(jin)全國統一電力市場體系建設的重(zhong)要環節。

在王永利看(kan)來，《辦(ban)法(fa)(fa)》通過規(gui)范各類市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)參(can)與(yu)者(zhe)的(de)(de)行(xing)為(wei)、確(que)保信息的(de)(de)公開(kai)透(tou)明(ming)，加強(qiang)對(dui)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)不正(zheng)當競爭行(xing)為(wei)的(de)(de)監管(guan)，大(da)(da)大(da)(da)降(jiang)低了(le)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)操作(zuo)的(de)(de)不透(tou)明(ming)度和不確(que)定(ding)性，增(zeng)強(qiang)了(le)小規(gui)模和新(xin)進(jin)(jin)(jin)入(ru)者(zhe)的(de)(de)競爭力(li)(li)(li)(li)，減(jian)少了(le)大(da)(da)企業(ye)可能存在的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)支配行(xing)為(wei)。同時(shi)，隨著市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)對(dui)這些新(xin)技術的(de)(de)接受，將(jiang)推動整個電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)行(xing)業(ye)的(de)(de)技術進(jin)(jin)(jin)步和業(ye)務模式創(chuang)新(xin)，推動傳統(tong)的(de)(de)發電(dian)(dian)和電(dian)(dian)網企業(ye)適應(ying)新(xin)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)規(gui)則和技術要求(qiu)，推動電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)結(jie)(jie)構調整，促進(jin)(jin)(jin)從(cong)中(zhong)央集中(zhong)式大(da)(da)型(xing)發電(dian)(dian)向分(fen)布式能源和微網系統(tong)的(de)(de)轉變，將(jiang)為(wei)多種商業(ye)模式開(kai)辟新(xin)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)空間。“接下來各省市(shi)(shi)(shi)應(ying)結(jie)(jie)合區域實(shi)際制定(ding)轄(xia)區內電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)監管(guan)實(shi)施細則，進(jin)(jin)(jin)一步推進(jin)(jin)(jin)《辦(ban)法(fa)(fa)》各項(xiang)具體(ti)要求(qiu)落地(di)落實(shi)，深(shen)入(ru)開(kai)展《辦(ban)法(fa)(fa)》宣傳工作(zuo)，同時(shi)加大(da)(da)對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)監管(guan)力(li)(li)(li)(li)度，對(dui)電(dian)(dian)力(li)(li)(li)(li)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)成員的(de)(de)行(xing)為(wei)進(jin)(jin)(jin)行(xing)嚴(yan)密監控，對(dui)于違法(fa)(fa)違規(gui)行(xing)為(wei)，要依法(fa)(fa)依規(gui)進(jin)(jin)(jin)行(xing)嚴(yan)肅處理，形成有效的(de)(de)震懾(she)力(li)(li)(li)(li)。”

值得一提的(de)是，緊隨《辦法》之后，國家發(fa)改委又公布《電力市場運行(xing)基(ji)本(ben)規則(ze)(ze)》（以下簡(jian)稱《規則(ze)(ze)》），結(jie)合《規則(ze)(ze)》，尹明分析：“我國電力市場監管應根據(ju)各類型電力交易不同(tong)側重點，制(zhi)定(ding)相(xiang)應的(de)監管要(yao)點清(qing)(qing)單(dan)，做好相(xiang)關信息披露工作。同(tong)時(shi)，應結(jie)合各地(di)實際情況，制(zhi)定(ding)判(pan)斷(duan)發(fa)電企業(ye)在各電力市場中是否濫用市場地(di)位的(de)標準，不能采取‘一刀切’標準。并應根據(ju)批(pi)發(fa)市場和零售(shou)市場的(de)不同(tong)特點，制(zhi)定(ding)兩類市場各自的(de)監管清(qing)(qing)單(dan)或主(zhu)要(yao)內容。再進(jin)一步(bu)細化對市場干預與中止行(xing)為的(de)監管要(yao)求(qiu)，將能量(liang)化的(de)標準量(liang)化，減少人(ren)為因素影(ying)響。”

王永利也表示，應積極響應全國多層次統一電力市(shi)場(chang)體(ti)系(xi)的(de)建設(she)要求(qiu)，與最新版《規(gui)則》相銜接，規(gui)范電力市(shi)場(chang)建設(she)，維護(hu)電力市(shi)場(chang)秩序，保障交易主(zhu)體(ti)合法權益，為國家發改(gai)委、國家能源局(ju)制修訂的(de)一系(xi)列電力市(shi)場(chang)基本規(gui)則等(deng)規(gui)范性文件(jian)提(ti)供依據。