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近日(ri)，國務院(yuan)印發(fa)《2024—2025年行(xing)(xing)(xing)動(dong)方案(an)》（國發(fa)〔2024〕12號，以下(xia)簡稱(cheng)《行(xing)(xing)(xing)動(dong)方案(an)》）。國家發(fa)展改(gai)革委(wei)負(fu)責同志就(jiu)《行(xing)(xing)(xing)動(dong)方案(an)》有關情況回答了記者提問(wen)。

問：請介(jie)紹(shao)一下《行動方案》出臺(tai)的背(bei)景和意(yi)義(yi)。

答：節能(neng)降(jiang)碳是推進碳達(da)峰碳中和(he)、加快發(fa)展(zhan)方式(shi)綠(lv)色(se)轉型(xing)的重要(yao)抓手。習近(jin)平(ping)總書記高(gao)(gao)度重視節能(neng)降(jiang)碳，多次作出(chu)重要(yao)指示(shi)批示(shi)，強調(diao)要(yao)一以貫之堅持節約優(you)先方針(zhen)，更高(gao)(gao)水平(ping)、更高(gao)(gao)質量地做好節能(neng)工作，用最(zui)小成本實(shi)現最(zui)大收(shou)益。

“十四五”以來，各地(di)區(qu)各有關(guan)部門深(shen)入貫徹黨中央、國(guo)(guo)務院決策部署，落實全面節(jie)(jie)約戰略，完(wan)(wan)善(shan)能(neng)(neng)源消耗總量和(he)強度(du)調控，扎實推進節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)取得顯著(zhu)成效(xiao)。初步測算，扣除(chu)原料用(yong)能(neng)(neng)和(he)非化石(shi)能(neng)(neng)源消費量后，“十四五”前三年，全國(guo)(guo)能(neng)(neng)耗強度(du)累計降(jiang)低約7.3%，在保障高質量發展用(yong)能(neng)(neng)需求(qiu)的同(tong)時(shi)，節(jie)(jie)約化石(shi)能(neng)(neng)源消耗約3.4億(yi)噸標準煤、少排放(fang)二氧化碳(tan)約9億(yi)噸。但與此同(tong)時(shi)，受新冠疫情等因素影響，全國(guo)(guo)能(neng)(neng)耗強度(du)降(jiang)低仍滯后于時(shi)序進度(du)，部分地(di)區(qu)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)形勢(shi)較(jiao)為嚴峻，完(wan)(wan)成“十四五”規劃《綱(gang)要》確定的節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)約束性指標，任務仍然艱巨。

為(wei)貫(guan)徹落實(shi)黨中央、國務(wu)院決策(ce)部(bu)署，錨定(ding)“十(shi)四(si)五”節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)目標任務(wu)，加大節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)攻堅力度，分領域分行業實(shi)施節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)專項行動，更好發(fa)揮節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)的經濟(ji)效(xiao)益(yi)、社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)和生態效(xiao)益(yi)，為(wei)實(shi)現碳(tan)(tan)達峰(feng)碳(tan)(tan)中和目標奠定(ding)基礎(chu)，國家(jia)發(fa)展改革委(wei)會(hui)同(tong)有(you)關方面研(yan)究起草了《2024—2025年節(jie)能(neng)降碳(tan)(tan)行動方案》，經國務(wu)院常(chang)務(wu)會(hui)議審(shen)議通過后，近日由國務(wu)院印發(fa)。

問：《行動方案》提出了哪些(xie)工作目標？

答：在全面(mian)梳理、系統(tong)分析、深入測算的(de)基礎(chu)上，《行(xing)(xing)動方(fang)案》提出了單(dan)位國內(nei)生產總值能(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)降(jiang)低、單(dan)位國內(nei)生產總值二氧化碳排(pai)放降(jiang)低、規(gui)模(mo)以上工業單(dan)位增加值能(neng)(neng)源(yuan)消耗(hao)降(jiang)低、非化石能(neng)(neng)源(yuan)消費(fei)占比、重點領域行(xing)(xing)業節能(neng)(neng)降(jiang)碳量等(deng)具體(ti)目標。

2024年，單位國內(nei)生產(chan)總(zong)值能(neng)(neng)源消耗和(he)二氧(yang)化碳排放分別降低2.5%左(zuo)右(you)、3.9%左(zuo)右(you)，規模以(yi)上工業單位增加值能(neng)(neng)源消耗降低3.5%左(zuo)右(you)，非化石能(neng)(neng)源消費占(zhan)比達到18.9%左(zuo)右(you)，重點領域和(he)行業節能(neng)(neng)降碳改造形(xing)成節能(neng)(neng)量約5000萬噸標準煤、減(jian)排二氧(yang)化碳約1.3億噸。

2025年，非(fei)化石能(neng)(neng)源消費占比達到20%左右，重(zhong)點領域和行業節(jie)能(neng)(neng)降碳改造形成節(jie)能(neng)(neng)量約(yue)5000萬噸標準煤、減排(pai)二(er)氧化碳約(yue)1.3億噸。

問(wen)：《行動方案》部署(shu)了哪些重(zhong)點任(ren)務(wu)？

答：《行動(dong)方案》圍繞(rao)能源、工業、建筑(zhu)、交通、公共機構、用能設備等重(zhong)(zhong)點(dian)領域(yu)和(he)重(zhong)(zhong)點(dian)行業，部署了節能降碳十大行動(dong)。

一是化石能源(yuan)(yuan)消費(fei)減量替代行動(dong)。加強(qiang)煤(mei)炭清潔高效利用，推動(dong)煤(mei)電低碳(tan)化改(gai)造和建設。嚴格實施大氣(qi)污(wu)染防治(zhi)重點區域煤(mei)炭消費(fei)總(zong)量控制，重點削(xue)減非電力(li)用煤(mei)。優化油(you)氣(qi)消費(fei)結構，加大非常規(gui)油(you)氣(qi)資源(yuan)(yuan)規(gui)模化開發。

二是非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費提(ti)升行動。加大非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)開發力度，提(ti)升電網(wang)對可再生能(neng)源(yuan)的(de)消(xiao)(xiao)納(na)能(neng)力。大力發展儲能(neng)、微電網(wang)、虛擬電廠、車網(wang)互動。強化綠證交易與(yu)節能(neng)降碳(tan)政策銜(xian)接，大力促進非(fei)化石(shi)能(neng)源(yuan)消(xiao)(xiao)費。

三是鋼(gang)鐵行(xing)業節能降碳(tan)行(xing)動(dong)。加強鋼(gang)鐵產(chan)(chan)能產(chan)(chan)量調控，深入調整鋼(gang)鐵產(chan)(chan)品結(jie)構，大(da)力推進廢鋼(gang)循環利(li)用，支持發展電爐(lu)短(duan)流程煉鋼(gang)。加快(kuai)節能降碳(tan)改(gai)造，加強氫冶金(jin)等(deng)低碳(tan)冶煉技(ji)術示范應用。

四是石(shi)(shi)化(hua)化(hua)工(gong)行(xing)業節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)行(xing)動。強化(hua)石(shi)(shi)化(hua)產(chan)業規劃(hua)布局剛性約束，合理調控產(chan)能(neng)(neng)(neng)規模。實施能(neng)(neng)(neng)量系統優(you)化(hua)，推廣先進(jin)技術和(he)節能(neng)(neng)(neng)設備，加快石(shi)(shi)化(hua)化(hua)工(gong)行(xing)業節能(neng)(neng)(neng)降碳(tan)改造和(he)工(gong)藝流(liu)程再(zai)造。

五是有(you)色(se)金(jin)屬行(xing)業(ye)節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳行(xing)動(dong)。優化有(you)色(se)金(jin)屬行(xing)業(ye)產能(neng)(neng)布局，大力發展再生(sheng)金(jin)屬產業(ye)。嚴(yan)格新上項目能(neng)(neng)效和環保準入，推(tui)進存量項目節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳改造和用能(neng)(neng)設備更(geng)新。

六是建(jian)(jian)材行(xing)業(ye)節能(neng)(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)行(xing)動。嚴(yan)格(ge)落實(shi)水泥、平板(ban)玻璃產能(neng)(neng)(neng)置換政策，嚴(yan)格(ge)新增建(jian)(jian)材項(xiang)目準入，大力發展綠(lv)色建(jian)(jian)材。優化(hua)建(jian)(jian)材行(xing)業(ye)用能(neng)(neng)(neng)結構，推動原料(liao)低碳(tan)化(hua)替代。

七是建筑節能降碳(tan)行動。加快建造(zao)方式轉型(xing)，嚴格執行建筑節能降碳(tan)強制性(xing)標準，推廣使用建材。結合城市更新行(xing)動、老舊小區改(gai)造(zao)等(deng)加快推進建筑節(jie)能(neng)改(gai)造(zao)。強(qiang)化建筑運行(xing)管理。

八是交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)節能降碳(tan)(tan)行(xing)動(dong)。推進低碳(tan)(tan)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)基礎設施建(jian)設，提升交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)樞(shu)紐場(chang)站用能電氣化(hua)水平。推動(dong)交(jiao)(jiao)(jiao)通(tong)運輸(shu)裝備(bei)低碳(tan)(tan)轉型(xing)，加快發展多(duo)式聯運，推動(dong)重點行(xing)業(ye)清潔運輸(shu)。

九是公(gong)共(gong)機(ji)構節能(neng)降碳行動。嚴(yan)格實施公(gong)共(gong)機(ji)構節能(neng)降碳評價考核，探索能(neng)耗定額預算制度。實施公(gong)共(gong)機(ji)構節能(neng)降碳改造(zao)和用(yong)能(neng)設(she)備更(geng)新，推(tui)進煤炭消費(fei)減量(liang)替代。

十(shi)是用(yong)(yong)能產(chan)品設(she)備(bei)節能降碳行(xing)動。提升(sheng)重點(dian)用(yong)(yong)能產(chan)品設(she)備(bei)能效(xiao)先進(jin)水(shui)(shui)平(ping)(ping)、節能水(shui)(shui)平(ping)(ping)和準入水(shui)(shui)平(ping)(ping)，推(tui)動重點(dian)用(yong)(yong)能設(she)備(bei)更新升(sheng)級(ji)，加(jia)快(kuai)數據(ju)中心節能降碳改造。加(jia)強廢舊產(chan)品設(she)備(bei)循環利用(yong)(yong)。

問(wen)：《行(xing)動方案(an)》對完(wan)善(shan)節能(neng)降碳管理(li)機(ji)制(zhi)提出(chu)了(le)哪些要求？

答(da)：《行動(dong)方(fang)案》圍繞評價(jia)考(kao)核(he)、節能(neng)審查、重(zhong)點(dian)用能(neng)單位節能(neng)降碳管理、節能(neng)監察(cha)、統計核(he)算等(deng)5個(ge)方(fang)面，提(ti)出了完(wan)善(shan)節能(neng)降碳管理機制的具體要求。

一是強化節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳目(mu)標(biao)(biao)責任(ren)和(he)評(ping)價考核。落實原料用能(neng)(neng)和(he)非化石(shi)能(neng)(neng)源不納入能(neng)(neng)源消耗總量和(he)強度(du)調控等政策，細化分解各地區(qu)和(he)重點領域、重點行業節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳目(mu)標(biao)(biao)任(ren)務。嚴格(ge)實施節(jie)能(neng)(neng)目(mu)標(biao)(biao)責任(ren)評(ping)價考核，加強節(jie)能(neng)(neng)降(jiang)(jiang)碳形勢分析。

二(er)是(shi)嚴(yan)格固定資(zi)產(chan)投資(zi)項目(mu)節能(neng)審查(cha)(cha)和環(huan)評審批。加強節能(neng)審查(cha)(cha)源頭把關，堅決遏制高耗能(neng)、高排放、低水平項目(mu)盲目(mu)上(shang)馬(ma)。建(jian)立重大項目(mu)節能(neng)審查(cha)(cha)權限動態(tai)調整機制，加強節能(neng)審查(cha)(cha)事(shi)中事(shi)后監管。嚴(yan)格落實建(jian)設(she)項目(mu)環(huan)境影(ying)響評價制度。

三(san)是加(jia)強重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)單位(wei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)管理。建(jian)立重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)單位(wei)節(jie)(jie)能(neng)(neng)管理檔案，開展重(zhong)點領域能(neng)(neng)效診(zhen)斷，加(jia)強節(jie)(jie)能(neng)(neng)降(jiang)碳(tan)改(gai)造(zao)和(he)用(yong)能(neng)(neng)設備更新項目(mu)儲(chu)備。實行重(zhong)點用(yong)能(neng)(neng)單位(wei)化石能(neng)(neng)源消費預(yu)算管理。

四是加(jia)大節(jie)能監(jian)察力度(du)。加(jia)快健全省(sheng)、市(shi)、縣三級節(jie)能監(jian)察體系，加(jia)強節(jie)能法律法規政策標(biao)準監(jian)督(du)檢查。到2024年底(di)(di)，各地區完成60%以(yi)上重點用能單位節(jie)能監(jian)察；到2025年底(di)(di)，實現重點用能單位節(jie)能監(jian)察全覆(fu)蓋(gai)。

五(wu)是(shi)加強能源消(xiao)費(fei)和(he)碳排(pai)放統計(ji)核算。建(jian)立與(yu)節能降碳目標(biao)管理相適應(ying)的能耗(hao)和(he)碳排(pai)放統計(ji)快報制度，提高數據準(zhun)確性(xing)和(he)時(shi)效(xiao)性(xing)。夯實化(hua)石(shi)能源、非化(hua)石(shi)能源、原(yuan)料用能等統計(ji)核算基(ji)礎(chu)。積極開展(zhan)以電力、碳市場數據為基(ji)礎(chu)的能源消(xiao)費(fei)和(he)碳排(pai)放監測(ce)分析(xi)。

問(wen)：如何推動(dong)(dong)《行動(dong)(dong)方案(an)》各項(xiang)任務(wu)有效落實？

答：《行動(dong)方(fang)案》提出了健全(quan)(quan)制度標準、完善價格政策、加強資金支持(chi)、強化科技引(yin)領、健全(quan)(quan)市場化機制、實施全(quan)(quan)民行動(dong)等6方(fang)面(mian)工作舉措(cuo)，為落實節能降碳目(mu)標任務提供(gong)支撐。

一是健全制(zhi)(zhi)度標準。推(tui)動(dong)修訂節(jie)約能(neng)(neng)源法(fa)(fa)、固定資(zi)產投資(zi)項(xiang)目節(jie)能(neng)(neng)審查辦法(fa)(fa)、重點(dian)用能(neng)(neng)單位節(jie)能(neng)(neng)管理辦法(fa)(fa)、節(jie)能(neng)(neng)監察辦法(fa)(fa)等法(fa)(fa)規(gui)制(zhi)(zhi)度。結合推(tui)動(dong)大規(gui)模設(she)備更新(xin)(xin)和消費品以舊換(huan)新(xin)(xin)，加快強制(zhi)(zhi)性節(jie)能(neng)(neng)標準制(zhi)(zhi)修訂，擴大覆(fu)蓋范圍(wei)。

二是完善(shan)(shan)(shan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)政(zheng)策。完善(shan)(shan)(shan)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制，深化新能(neng)(neng)(neng)源(yuan)上網電(dian)價(jia)(jia)市場化改革，研(yan)究(jiu)完善(shan)(shan)(shan)儲能(neng)(neng)(neng)價(jia)(jia)格(ge)(ge)機(ji)制。綜合考慮能(neng)(neng)(neng)耗、環保績效(xiao)水平等因素，完善(shan)(shan)(shan)高耗能(neng)(neng)(neng)行(xing)業階梯電(dian)價(jia)(jia)制度。深化供(gong)熱計量收(shou)費改革，有序推行(xing)兩(liang)部制熱價(jia)(jia)。

三(san)是加強(qiang)資(zi)金支持。發揮(hui)政府投(tou)資(zi)帶動放大(da)效(xiao)應，推動擴大(da)有效(xiao)投(tou)資(zi)，支持節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)改造和(he)用(yong)能(neng)設備更新。落(luo)實好有利于節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)的財稅政策，豐(feng)富(fu)綠色金融(rong)產品(pin)和(he)服務，為符合(he)條件(jian)的節(jie)(jie)能(neng)降(jiang)碳(tan)項(xiang)目提供支持。

四是強化(hua)科(ke)技(ji)引(yin)領(ling)。推進節(jie)能(neng)降碳(tan)關(guan)鍵共(gong)(gong)性技(ji)術(shu)攻關(guan)和(he)推廣(guang)應(ying)用，深化(hua)綠(lv)色(se)低碳(tan)先進技(ji)術(shu)示(shi)范工程建設(she)。修(xiu)訂發布綠(lv)色(se)技(ji)術(shu)推廣(guang)目錄，積極培育重點(dian)用能(neng)產品設(she)備、重點(dian)行業(ye)企業(ye)和(he)公(gong)共(gong)(gong)機構能(neng)效(xiao)“領(ling)跑者”，發揮標(biao)桿引(yin)領(ling)作(zuo)用。

五(wu)是健全市(shi)場(chang)(chang)化(hua)機(ji)制(zhi)。積(ji)極推廣(guang)“一站式”節能綜(zong)合服務模式。推進用能權有(you)償使用交(jiao)易。穩(wen)妥(tuo)擴大全國碳市(shi)場(chang)(chang)覆蓋范圍，健全碳排放配(pei)額分配(pei)機(ji)制(zhi)。有(you)序(xu)推進溫室氣體(ti)自愿減排交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)，加快建設綠證交(jiao)易市(shi)場(chang)(chang)。

六(liu)是實施全(quan)民行動。加大節(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)工作宣傳力度(du)(du)，倡導簡約適度(du)(du)、綠色低碳(tan)的(de)生活(huo)方式，提升全(quan)民節(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)的(de)思想(xiang)自(zi)覺和行動自(zi)覺。完(wan)善媒體和公眾監(jian)督制度(du)(du)，營造人(ren)人(ren)、事(shi)事(shi)、時(shi)時(shi)參與節(jie)能降(jiang)(jiang)碳(tan)的(de)新風尚。