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近日(ri)，國家發展改革委、國家能源局(ju)聯合印發《低碳(tan)化改造建(jian)設行動方案(an)（2024—2027年）》（發改環資〔2024〕894號，以下簡(jian)稱《行動方案(an)》）。為(wei)便(bian)于各有(you)關方面準確(que)理解和(he)把握政(zheng)策內容，國家發展改革委有(you)關負責同(tong)志(zhi)接受采訪，回答了記(ji)者提問。

問：請介紹一下《行(xing)動方(fang)案(an)》出臺的背景(jing)和意義。

答：近年來，我國積極推進，大(da)力(li)發展(zhan)可再(zai)生(sheng)能源，加快(kuai)能源綠色低(di)碳(tan)轉型取得積極成(cheng)效。但(dan)受可再(zai)生(sheng)能源電力(li)隨機(ji)性(xing)、波動(dong)性(xing)影響，煤電仍將在一定時期內(nei)發揮能源安全(quan)兜底保障作用。對標天(tian)然氣發電機(ji)組碳(tan)排放水平，加快(kuai)建設(she)，是推(tui)動能(neng)源綠色低碳(tan)發展、助力(li)實現(xian)碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和目(mu)標的(de)重要舉措(cuo)。

為(wei)全面貫徹黨的(de)二十大精神，認(ren)真落(luo)實黨中央、國(guo)(guo)務(wu)院決策部署，按(an)照《2024—2025年節能(neng)降碳(tan)行(xing)動(dong)方案》（國(guo)(guo)發(fa)〔2024〕12號）有關(guan)要求，統(tong)籌推進存(cun)量煤(mei)電(dian)機(ji)組低碳(tan)化改(gai)(gai)造和新上煤(mei)電(dian)機(ji)組低碳(tan)化建設，推動(dong)構(gou)建清潔低碳(tan)安全高(gao)效(xiao)的(de)新型能(neng)源體系，國(guo)(guo)家發(fa)展(zhan)改(gai)(gai)革委、國(guo)(guo)家能(neng)源局聯合印(yin)發(fa)《行(xing)動(dong)方案》，明確煤(mei)電(dian)低碳(tan)化改(gai)(gai)造建設的(de)主要目標和工作(zuo)任(ren)務(wu)。

問(wen)：《行動方(fang)案(an)》提出了哪些主要目標？

答：按照2025、2027年兩個時間節點，《行動方案》提出了煤電低碳化改造建設工作的目標。

到(dao)2025年，首批煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)低(di)碳(tan)化(hua)改造建(jian)設項(xiang)(xiang)目全部開工，轉化(hua)應用(yong)一(yi)批煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)低(di)碳(tan)發電(dian)(dian)(dian)技(ji)術；相關項(xiang)(xiang)目度電(dian)(dian)(dian)碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)較(jiao)2023年同類煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組平(ping)均碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)水平(ping)降低(di)20%左(zuo)右、顯(xian)著低(di)于現役(yi)先進煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)機(ji)組碳(tan)排(pai)放(fang)(fang)水平(ping)，為煤(mei)(mei)電(dian)(dian)(dian)清潔低(di)碳(tan)轉型探索有益(yi)經驗。

到2027年，煤電低碳(tan)(tan)(tan)發電技術路線進一(yi)步拓寬，建造(zao)和運行(xing)成本顯著下降；相關項目度電碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放較(jiao)2023年同(tong)類煤電機組平(ping)均碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放水平(ping)降低50%左右、接近天(tian)然氣發電機組碳(tan)(tan)(tan)排(pai)放水平(ping)，對煤電清潔低碳(tan)(tan)(tan)轉型(xing)形(xing)成較(jiao)強的引(yin)領(ling)帶動作用。

問：煤電低碳化改造(zao)建設的方式(shi)和要求分別是什么？

答：在充分調研、系統分析、深入論證的基礎上，《行動方案》提出了3種改造建設方式，并明確了項目布局、機組條件、降碳效果等3方面改造建設要求。

改(gai)造建(jian)設方(fang)式方(fang)面：一是(shi)生(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)摻(chan)燒(shao)，充分(fen)(fen)利用農林廢(fei)棄物(wu)、沙生(sheng)植物(wu)、能源植物(wu)等(deng)生(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)資源，實施(shi)煤電機組耦(ou)合生(sheng)物(wu)質(zhi)(zhi)發(fa)(fa)電。二是(shi)綠氨摻(chan)燒(shao)，利用風(feng)電、太陽能發(fa)(fa)電等(deng)可再生(sheng)能源富余電力，通過電解水制(zhi)綠氫并(bing)合成(cheng)綠氨，實施(shi)燃煤機組摻(chan)燒(shao)綠氨發(fa)(fa)電。三(san)是(shi)碳捕集利用與封(feng)存(cun)，采(cai)用化學法(fa)、吸附法(fa)、膜(mo)法(fa)等(deng)技術分(fen)(fen)離捕集燃煤鍋爐煙氣(qi)中的二氧化碳，實施(shi)高效驅油(you)、制(zhi)備(bei)甲醇等(deng)資源化利用，或因地制(zhi)宜實施(shi)地質(zhi)(zhi)封(feng)存(cun)。

改造建設要(yao)求方(fang)面：一是(shi)(shi)項(xiang)(xiang)目(mu)布局。實施生物(wu)(wu)質(zhi)或綠(lv)氨摻燒的項(xiang)(xiang)目(mu)，所在地應(ying)(ying)具(ju)有長(chang)期穩定的生物(wu)(wu)質(zhi)或綠(lv)氨來源。實施碳捕(bu)集(ji)利(li)用(yong)與(yu)封(feng)存(cun)的項(xiang)(xiang)目(mu)，所在地及(ji)周(zhou)邊應(ying)(ying)具(ju)備二氧化碳資源化利(li)用(yong)場(chang)景(jing)，或具(ju)有長(chang)期穩定地質(zhi)封(feng)存(cun)條(tiao)件(jian)(jian)。二是(shi)(shi)機(ji)組(zu)(zu)(zu)條(tiao)件(jian)(jian)。相關機(ji)組(zu)(zu)(zu)應(ying)(ying)滿足預期剩(sheng)余使用(yong)壽命長(chang)、綜合(he)經濟性好等(deng)基本(ben)條(tiao)件(jian)(jian)，新建機(ji)組(zu)(zu)(zu)須已納(na)入國(guo)家規劃。鼓勵承擔煤(mei)炭清潔高效利(li)用(yong)技術攻關任務、“兩(liang)個聯營”及(ji)大(da)型風電光伏基地配套的煤(mei)電機(ji)組(zu)(zu)(zu)先行先試。三是(shi)(shi)降碳效果(guo)。對照煤(mei)電機(ji)組(zu)(zu)(zu)自身改造前(qian)碳排放水平和2023年同類煤(mei)電機(ji)組(zu)(zu)(zu)平均碳排放水平，分(fen)別對2025年、2027年建成投產項(xiang)(xiang)目(mu)降碳效果(guo)提(ti)出明確要(yao)求。

問：《行動方案》提出了哪(na)些保障措施？

答(da)：《行動方案》圍繞資金支持、政策支撐、電網調度、技術創新4方面，提出了推動煤電低碳化改造建設的保障措施。

一是加大資金支(zhi)持力度。發揮政府投資放大帶動效應(ying)，利用超長期特別國債等資金渠道對符合條件(jian)的煤電(dian)低碳化改(gai)造建設(she)項目予以(yi)支(zhi)持。相關項目擇(ze)優納入綠色低碳先(xian)進技術示范工程。鼓勵各(ge)地區(qu)因地制宜制定支(zhi)持政策，加大對煤電(dian)低碳化改(gai)造建設(she)項目的投資補助(zhu)力度。

二是(shi)強(qiang)化政策支(zhi)撐保(bao)障。探索(suo)建立由政府、企業(ye)、用戶三方共擔(dan)的分攤機(ji)制，對納入國家(jia)煤電(dian)低碳化改造建設(she)(she)清單的項目(mu)給予階(jie)段(duan)性支(zhi)持(chi)。鼓勵符(fu)合條件的項目(mu)通過發行基礎設(she)(she)施(shi)領(ling)域不動產(chan)投資信(xin)托基金、綠(lv)色(se)債券或申(shen)請綠(lv)色(se)信(xin)貸(dai)(dai)、科(ke)技創(chuang)新和(he)技術改造再貸(dai)(dai)款等渠道融資，吸引(yin)各類投資主體參與和(he)支(zhi)持(chi)煤電(dian)低碳化改造建設(she)(she)。

三是優(you)化(hua)電(dian)網(wang)(wang)運(yun)行(xing)調度。推動對摻燒(shao)生物質/綠氨發(fa)電(dian)、加裝碳(tan)捕集利用與封存設施部分電(dian)量(liang)予(yu)以(yi)單獨(du)計量(liang)。電(dian)網(wang)(wang)企業要(yao)優(you)化(hua)電(dian)力(li)運(yun)行(xing)調度方案，優(you)先支持碳(tan)減(jian)排效果突出的煤電(dian)低碳(tan)化(hua)改(gai)造建(jian)設項目接入電(dian)網(wang)(wang)，對項目的可再(zai)生能源發(fa)電(dian)量(liang)或零碳(tan)發(fa)電(dian)量(liang)予(yu)以(yi)優(you)先上(shang)網(wang)(wang)。

四是加(jia)強技(ji)(ji)術(shu)創新應用(yong)。加(jia)強煤電(dian)摻(chan)(chan)燒(shao)生物(wu)(wu)質(zhi)、低成本綠氨制備、高比例摻(chan)(chan)燒(shao)農作物(wu)(wu)秸稈等技(ji)(ji)術(shu)攻(gong)關，加(jia)快煤電(dian)煙氣(qi)二氧化(hua)碳捕集(ji)降(jiang)耗、吸收(shou)劑減損(sun)、大型塔內(nei)件(jian)傳質(zhi)性能提升、捕集(ji)—發電(dian)系(xi)統(tong)協同、控制流程優化(hua)等技(ji)(ji)術(shu)研發，補(bu)齊二氧化(hua)碳資源化(hua)利用(yong)、咸水層封存、產業集(ji)成耦合等技(ji)(ji)術(shu)短板。

問：如何推動(dong)《行(xing)動(dong)方案》各項任務有效落地？

答：《行動方案》提出了項目組織、項目實施、宣傳推廣等3方面組織實施工作要求。

一是項(xiang)目(mu)(mu)(mu)組(zu)織。國(guo)(guo)家(jia)發展(zhan)改革委、國(guo)(guo)家(jia)能源(yuan)局組(zu)織各(ge)地區和有(you)關中央企(qi)業(ye)申(shen)報實施(shi)煤電低(di)碳化改造建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)，按(an)程序組(zu)織評審并確定國(guo)(guo)家(jia)煤電低(di)碳化改造建(jian)設項(xiang)目(mu)(mu)(mu)清單。中央企(qi)業(ye)及其(qi)控股(gu)子公司項(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)中央企(qi)業(ye)總部申(shen)報，其(qi)他項(xiang)目(mu)(mu)(mu)由(you)所在地省級(ji)發展(zhan)改革部門、能源(yuan)主(zhu)管部門申(shen)報。

二是項目(mu)實(shi)施(shi)。省(sheng)級發展(zhan)改革(ge)部(bu)(bu)(bu)門、能源主管(guan)(guan)部(bu)(bu)(bu)門加強(qiang)對項目(mu)建設的原料燃料供應和用地用能等要(yao)素保障，強(qiang)化指導支持、監督管(guan)(guan)理和安全管(guan)(guan)控。中央企業總部(bu)(bu)(bu)負責系(xi)統內(nei)項目(mu)監管(guan)(guan)，確保工程質(zhi)量和安全。國家(jia)發展(zhan)改革(ge)委(wei)、國家(jia)能源局會同有關部(bu)(bu)(bu)門對項目(mu)實(shi)施(shi)情況開展(zhan)評估(gu)檢查。

三是宣傳(chuan)推廣。省級發(fa)展(zhan)改革(ge)部門、能源主管部門及時跟蹤調度(du)項目(mu)(mu)建設及運行(xing)情況，強化煤(mei)電(dian)低碳發(fa)電(dian)先進(jin)技術推廣應用，定(ding)期(qi)報(bao)送工作(zuo)進(jin)展(zhan)。國家發(fa)展(zhan)改革(ge)委、國家能源局加大(da)典型經驗宣傳(chuan)推廣力度(du)，并適(shi)時納(na)入產業(ye)結構調整指(zhi)導(dao)目(mu)(mu)錄(lu)、綠(lv)色低碳轉型產業(ye)指(zhi)導(dao)目(mu)(mu)錄(lu)、綠(lv)色技術推廣目(mu)(mu)錄(lu)等。