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2015年新一輪(lun)啟幕以(yi)來，經過近十年的深(shen)入實踐，化改革(ge)不(bu)斷(duan)推進，市(shi)(shi)(shi)場(chang)化交(jiao)(jiao)易(yi)規(gui)(gui)模(mo)逐年(nian)提升，2023年(nian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)交(jiao)(jiao)易(yi)電量占售電量比重超過75%，8年(nian)間(jian)市(shi)(shi)(shi)場(chang)規(gui)(gui)模(mo)增(zeng)長了近5倍，現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)、中(zhong)(zhong)長期市(shi)(shi)(shi)場(chang)已在全(quan)國(guo)(guo)各省（區域）基本實現全(quan)覆蓋，省間(jian)現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)、省間(jian)中(zhong)(zhong)長期多(duo)通道集(ji)中(zhong)(zhong)競價市(shi)(shi)(shi)場(chang)已轉入正(zheng)式運行，多(duo)元競爭(zheng)主體格局初步形成，市(shi)(shi)(shi)場(chang)在資源(yuan)優(you)化配(pei)(pei)(pei)置中(zhong)(zhong)的作用明顯增(zeng)強。然(ran)而，隨著我國(guo)(guo)能源(yuan)結構綠色低碳轉型(xing)進程加快，新能源(yuan)裝機在地理上(shang)分布不(bu)均(jun)，與(yu)用電負荷時(shi)空錯配(pei)(pei)(pei)的問題日益(yi)凸顯，同時(shi)保安全(quan)、促轉型(xing)和優(you)化資源(yuan)配(pei)(pei)(pei)置等(deng)多(duo)重目標交(jiao)(jiao)織，全(quan)國(guo)(guo)統一電力市(shi)(shi)(shi)場(chang)建(jian)設面臨諸多(duo)挑戰，亟(ji)需國(guo)(guo)家層面統籌，優(you)化市(shi)(shi)(shi)場(chang)機制設計和演進方向。

（來源：電聯新(xin)媒 作者(zhe)：趙笑康(kang) 劉柱(zhu)）

11月29日，《全國(guo)統(tong)一電力(li)(li)市場(chang)(chang)發展(zhan)規(gui)劃藍皮(pi)書》正式(shi)(shi)發布，通(tong)過(guo)深(shen)入(ru)分析面臨(lin)的(de)(de)形(xing)勢(shi)及挑戰，分三(san)個階(jie)段提出了(le)全國(guo)統(tong)一電力(li)(li)市場(chang)(chang)建(jian)設(she)的(de)(de)目標(biao)和(he)重點(dian)任務(wu)，尤其是針(zhen)對當(dang)前(qian)我國(guo)電力(li)(li)市場(chang)(chang)建(jian)設(she)面臨(lin)的(de)(de)省內省間市場(chang)(chang)功能定(ding)位與(yu)銜接(jie)機(ji)制、大型(xing)風光基(ji)地參與(yu)市場(chang)(chang)方(fang)式(shi)(shi)、適應綠(lv)色低碳轉型(xing)的(de)(de)市場(chang)(chang)交易機(ji)制等重點(dian)難題(ti)，提出了(le)具體的(de)(de)機(ji)制設(she)計和(he)舉措(cuo)，形(xing)成了(le)既具有一定(ding)前(qian)瞻性(xing)又(you)具備(bei)實際(ji)操(cao)作性(xing)的(de)(de)戰略藍圖。

明確各級市場(chang)(chang)功能定(ding)位，促進(jin)市場(chang)(chang)有機銜接

目(mu)前，我國已基本形成了跨省(sheng)跨區(qu)(qu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)和省(sheng)（區(qu)(qu)域）市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)協同運行(xing)的(de)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)體系，但各省(sheng)（區(qu)(qu)域）市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)框架、市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)規則、交(jiao)易(yi)品(pin)種、平臺建設、服務管理標準均存在(zai)較大差(cha)異，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)間(jian)仍存在(zai)一定(ding)程度的(de)交(jiao)易(yi)壁壘，部分地(di)區(qu)(qu)存在(zai)以行(xing)政手段不(bu)當干預(yu)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)問題。隨著全(quan)國各省(sheng)現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)建設快速推進(jin)，交(jiao)易(yi)規則不(bu)斷迭代，省(sheng)間(jian)、省(sheng)內(nei)現貨市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)(chang)協同運行(xing)水平有待進(jin)一步提升。

打造統(tong)一(yi)市(shi)(shi)(shi)場框架體(ti)系。《藍皮(pi)書(shu)》提(ti)(ti)出省內市(shi)(shi)(shi)場“中(zhong)長(chang)期+現(xian)(xian)貨(huo)+輔(fu)助服(fu)務(wu)+容量(liang)”的(de)(de)標(biao)準(zhun)電(dian)力市(shi)(shi)(shi)場框架，以(yi)(yi)中(zhong)長(chang)期市(shi)(shi)(shi)場提(ti)(ti)供經營主體(ti)風險規(gui)(gui)避能力，以(yi)(yi)現(xian)(xian)貨(huo)市(shi)(shi)(shi)場進行電(dian)能量(liang)資源(yuan)的(de)(de)優化配置，以(yi)(yi)輔(fu)助服(fu)務(wu)市(shi)(shi)(shi)場充分引(yin)導、發(fa)揮(hui)源(yuan)網(wang)荷各環(huan)節靈活性(xing)資源(yuan)的(de)(de)調節價值，以(yi)(yi)容量(liang)保障機(ji)制(zhi)保證系統(tong)長(chang)期容量(liang)充裕，共同形成(cheng)功能完(wan)備、品種齊全、高效銜(xian)接(jie)的(de)(de)標(biao)準(zhun)化市(shi)(shi)(shi)場模(mo)式。通過(guo)完(wan)善(shan)的(de)(de)市(shi)(shi)(shi)場機(ji)制(zhi)，充分發(fa)揮(hui)市(shi)(shi)(shi)場價格信號對于電(dian)力發(fa)展、規(gui)(gui)劃、投資和消費的(de)(de)引(yin)導作(zuo)用，激勵市(shi)(shi)(shi)場主體(ti)主動適(shi)應(ying)新型電(dian)力系統(tong)構(gou)建要(yao)求(qiu)。

擴(kuo)大統(tong)一市(shi)(shi)場(chang)優化(hua)范圍。《藍(lan)皮書》提出，區(qu)(qu)域電力市(shi)(shi)場(chang)作(zuo)為全(quan)國(guo)統(tong)一電力市(shi)(shi)場(chang)的有機組成部分，要在省(sheng)級(ji)市(shi)(shi)場(chang)優化(hua)基(ji)礎上進一步發揮余缺互濟(ji)與資(zi)(zi)源優化(hua)配置(zhi)作(zuo)用(yong)。同(tong)時(shi)，跨區(qu)(qu)跨省(sheng)市(shi)(shi)場(chang)要發揮大范圍資(zi)(zi)源優化(hua)配置(zhi)作(zuo)用(yong)。通過省(sheng)際跨經營區(qu)(qu)常(chang)態(tai)化(hua)市(shi)(shi)場(chang)交易，實現電力資(zi)(zi)源在全(quan)國(guo)范圍內的互濟(ji)和優化(hua)配置(zhi)。促進各層次市(shi)(shi)場(chang)間(jian)協同(tong)高效運行(xing)，探索發電企業與售(shou)電公司、用(yong)戶等開展(zhan)省(sheng)間(jian)直(zhi)接交易，進一步豐富新(xin)型主體(ti)參與跨省(sheng)跨區(qu)(qu)市(shi)(shi)場(chang)模式。

規范統(tong)一市(shi)場(chang)標準(zhun)概(gai)(gai)念(nian)。《藍皮(pi)書》提(ti)出了實現省(sheng)內和(he)省(sheng)間市(shi)場(chang)銜接的基本途徑。各省(sheng)要在遵循國家層面基本規則的前提(ti)下，結合本地區(qu)電力(li)(li)(li)供需形勢和(he)市(shi)場(chang)發展階(jie)段，制定相應(ying)的配套細則，實現各省(sheng)電力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)規則的規范化和(he)統(tong)一性，進而促進電力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)各類(lei)名詞概(gai)(gai)念(nian)、定義和(he)標準(zhun)總體一致(zhi)，推動(dong)電力(li)(li)(li)市(shi)場(chang)數據、技(ji)術在更(geng)大范圍內合理(li)共享和(he)應(ying)用(yong)。

健全(quan)大(da)型風光基地(di)參與市場方式(shi)，

促進社會綠色低碳轉型(xing)

當(dang)前，加(jia)快建(jian)設以(yi)沙(sha)漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型(xing)(xing)風光(guang)基(ji)地，是推(tui)動新型(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)系統建(jian)設和實現能源低(di)碳轉型(xing)(xing)戰略(lve)目(mu)標的重要路徑之一(yi)(yi)。大型(xing)(xing)風光(guang)基(ji)地在(zai)優化(hua)電(dian)(dian)源結(jie)構、支撐(cheng)新型(xing)(xing)電(dian)(dian)力(li)系統建(jian)設、保障國家(jia)電(dian)(dian)力(li)安(an)全以(yi)及(ji)促進社會綠色低(di)碳轉型(xing)(xing)等方面發揮著(zhu)重要作用。然而，與傳統新能源項目(mu)不同，大型(xing)(xing)風光(guang)基(ji)地涉及(ji)巨(ju)額投資、高昂運營成本以(yi)及(ji)復雜的運行模式，迫切需要建(jian)立一(yi)(yi)套與之相匹配的市(shi)場化(hua)交易機制。

促進大(da)(da)型(xing)風光基(ji)地(di)(di)最(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)消(xiao)納。《藍皮書》提出健全(quan)完善大(da)(da)型(xing)風光基(ji)地(di)(di)電(dian)力(li)交(jiao)易機制(zhi)。隨(sui)著全(quan)國統一電(dian)力(li)市(shi)場(chang)的(de)建(jian)立，我國各(ge)級(ji)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)逐步實現“年度(du)－月度(du)－月內－日(ri)前－實時(shi)”交(jiao)易時(shi)序全(quan)覆蓋。大(da)(da)基(ji)地(di)(di)可參與省間年度(du)、月度(du)等多時(shi)間尺度(du)電(dian)力(li)市(shi)場(chang)，通過市(shi)場(chang)化(hua)(hua)方(fang)式(shi)滿足受端省購(gou)(gou)(gou)電(dian)需求，推動購(gou)(gou)(gou)售電(dian)雙方(fang)簽署政府授權的(de)中長(chang)期購(gou)(gou)(gou)電(dian)合同(tong)。同(tong)時(shi)，允許大(da)(da)基(ji)地(di)(di)富(fu)余(yu)電(dian)力(li)通過省間、省內電(dian)力(li)市(shi)場(chang)靈活開展多種交(jiao)易，促進電(dian)力(li)在不同(tong)省（區域(yu)）市(shi)場(chang)之間以最(zui)經(jing)濟的(de)方(fang)式(shi)流動，最(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)提升資源的(de)利用(yong)效(xiao)率，以保障清潔能源的(de)最(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)消(xiao)納和外送通道的(de)最(zui)大(da)(da)化(hua)(hua)利用(yong)。

推(tui)動大型(xing)風(feng)光基地(di)高效(xiao)運營。《藍皮書》提(ti)出探(tan)索風(feng)電、光伏、煤(mei)電、儲能(neng)(neng)(neng)等多類型(xing)主(zhu)(zhu)體(ti)聯(lian)合參(can)(can)與市(shi)場的(de)方式。通(tong)過將大型(xing)風(feng)光基地(di)的(de)各類型(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)整合為(wei)一個市(shi)場主(zhu)(zhu)體(ti)，由(you)同一主(zhu)(zhu)體(ti)通(tong)過統一生(sheng)產(chan)運營、統一制定交易策略等方式，而不(bu)是各類型(xing)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)分別獨立參(can)(can)與電力市(shi)場競爭，可(ke)以(yi)實現(xian)多種(zhong)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)資(zi)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)高效(xiao)整合和(he)聯(lian)合優化(hua)運行。通(tong)過將新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)間(jian)歇性(xing)和(he)不(bu)可(ke)預測性(xing)與煤(mei)電和(he)儲能(neng)(neng)(neng)的(de)穩定性(xing)和(he)調節能(neng)(neng)(neng)力相結(jie)合，可(ke)以(yi)有效(xiao)提(ti)升電力平衡能(neng)(neng)(neng)力，減輕新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)的(de)偏(pian)差考核壓力，提(ti)高新(xin)能(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)(yuan)參(can)(can)與市(shi)場的(de)穩定性(xing)，推(tui)動大基地(di)多能(neng)(neng)(neng)互補(bu)目標實現(xian)和(he)效(xiao)益(yi)發揮(hui)。

完(wan)善綠(lv)電綠(lv)證市(shi)場機制，

實現(xian)新能(neng)源(yuan)全(quan)面參(can)與市場(chang)

目(mu)前，受(shou)制于我國綠色(se)電力(li)供需在(zai)時空上(shang)存在(zai)不匹配的客觀(guan)現(xian)實，加(jia)之(zhi)對用戶消費可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)的引導(dao)作用不足，可(ke)再(zai)生(sheng)能(neng)源(yuan)環境價值難(nan)以(yi)得到充分體現(xian)，反映新能(neng)源(yuan)環境價值的配套政(zheng)策措施亟需完善。

以(yi)統一(yi)(yi)市(shi)場促進(jin)綠(lv)電(dian)(dian)消納(na)(na)。《藍皮書》緊扣我國新能(neng)源(yuan)(yuan)大(da)(da)規模(mo)發(fa)展需要，著(zhu)眼新能(neng)源(yuan)(yuan)資源(yuan)(yuan)富足(zu)地(di)區(qu)本地(di)消納(na)(na)難度逐步提升的具體問題，提出要落實用(yong)戶(hu)側(ce)主體可再生能(neng)源(yuan)(yuan)消納(na)(na)責任，進(jin)一(yi)(yi)步擴大(da)(da)省(sheng)間綠(lv)電(dian)(dian)供給，推動(dong)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)與跨省(sheng)區(qu)電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)直接簽訂綠(lv)色電(dian)(dian)力(li)合同，促進(jin)綠(lv)電(dian)(dian)在(zai)更大(da)(da)范圍(wei)優化配置(zhi)。同時持(chi)續擴大(da)(da)省(sheng)內綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)規模(mo)，推動(dong)綠(lv)電(dian)(dian)交(jiao)易(yi)向(xiang)長周期、精細化方(fang)向(xiang)發(fa)展，鼓勵電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)與新能(neng)源(yuan)(yuan)發(fa)電(dian)(dian)企業(ye)簽訂多年期購電(dian)(dian)協議，助力(li)電(dian)(dian)力(li)用(yong)戶(hu)實現(xian)低碳轉型和有效應對歐盟碳關稅挑戰。

以統一市場(chang)擴大綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)消(xiao)費(fei)。《藍(lan)皮書》立(li)足我國(guo)國(guo)情，結合(he)國(guo)際先進經驗(yan)，提(ti)出形成以綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)作為履行消(xiao)納責任的(de)主(zhu)要手(shou)段、體(ti)現(xian)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色價值(zhi)的(de)市場(chang)機(ji)制(zhi)體(ti)系，拓寬綠(lv)(lv)電綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)應用(yong)場(chang)景，激發用(yong)戶可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)費(fei)需求。同時(shi)，《藍(lan)皮書》提(ti)出推(tui)進可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)綠(lv)(lv)色電力證(zheng)(zheng)書全覆蓋，研究建立(li)反(fan)映(ying)核電綠(lv)(lv)色價值(zhi)的(de)政策機(ji)制(zhi)。此外，《藍(lan)皮書》指出探索(suo)提(ti)升綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)交易流(liu)通性的(de)交易機(ji)制(zhi)。通過破除市場(chang)壁壘(lei)，進一步提(ti)升市場(chang)活力，使(shi)得綠(lv)(lv)證(zheng)(zheng)價格能(neng)(neng)夠(gou)更好體(ti)現(xian)可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)環境價值(zhi)，實現(xian)社(she)會(hui)各方共同承(cheng)擔可(ke)(ke)(ke)再生能(neng)(neng)源(yuan)消(xiao)納責任。

《藍(lan)皮書》從落實國家能(neng)源戰略、解決(jue)省(sheng)(sheng)(sheng)間交(jiao)易難點問題、完善統一(yi)電力(li)市場(chang)(chang)框架(jia)體(ti)系等角(jiao)度，進一(yi)步明確了相關工作目標和(he)舉措，促(cu)(cu)進跨省(sheng)(sheng)(sheng)跨區(qu)交(jiao)易更加開放靈(ling)活(huo)(huo)，其重要意(yi)義在于(yu)進一(yi)步推(tui)動電力(li)市場(chang)(chang)的(de)深化改革，促(cu)(cu)進我(wo)國電力(li)資源更大范(fan)圍(wei)的(de)優化配(pei)置，提(ti)高電力(li)系統的(de)運行效率，有助于(yu)打破省(sheng)(sheng)(sheng)間壁壘，規范(fan)地方(fang)行政干預，暢通跨省(sheng)(sheng)(sheng)跨區(qu)的(de)電力(li)交(jiao)易，提(ti)升市場(chang)(chang)運營活(huo)(huo)力(li)和(he)競爭力(li)。此外(wai)，《藍(lan)皮書》為經營主體(ti)提(ti)供了明確的(de)政策導向和(he)市場(chang)(chang)規則，有助于(yu)規范(fan)地方(fang)市場(chang)(chang)規則，引(yin)導投資，促(cu)(cu)進新能(neng)源和(he)可再生(sheng)能(neng)源的(de)開發利用，助力(li)構建全(quan)國統一(yi)大市場(chang)(chang)，為實現碳達峰(feng)和(he)碳中和(he)目標提(ti)供有力(li)支撐。