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解決棄(qi)(qi)風棄(qi)(qi)光及燃煤燃氣(qi)帶來的大氣(qi)環境污染等問題，京津(jin)冀地區率(lv)先(xian)啟動北方工作。清潔(jie)取(qu)暖(nuan)是保障北方地(di)區廣大群眾溫(wen)暖(nuan)過冬、緩解(jie)霧(wu)霾(mai)污染的重(zhong)要途(tu)徑，亟需解(jie)決(jue)利用率偏低問題較為突出、配套支持政策亟待完善、電采暖技術路徑待優化等問題。將北方清潔取暖規劃落到實處，最大化發揮政策效用，加快提升清潔電取暖比重。

（來源：中能(neng)傳媒研究院 作(zuo)者：譚清坤 唐偉(wei) 張煜(yu) 國(guo)網能(neng)源研究院有限公(gong)司）

一、清潔(jie)能源取暖發(fa)展(zhan)現狀

（一）政策情況

清(qing)潔(jie)取(qu)暖工(gong)(gong)作是(shi)重(zhong)大的(de)民生工(gong)(gong)程、民心(xin)工(gong)(gong)程，對(dui)提升人民群(qun)眾生活質(zhi)量(liang)、改善(shan)大氣(qi)環境、促進能源生產和(he)消費革命具有(you)重(zhong)要(yao)意(yi)義。國家(jia)能源局、生態環境部先(xian)后(hou)出臺(tai)了(le)《北(bei)方(fang)地區冬(dong)季(ji)清(qing)潔(jie)取(qu)暖規(gui)劃（2017—2021年）》《京(jing)津冀及周邊地區2018—2019年秋冬(dong)季(ji)大氣(qi)污(wu)染綜合(he)治(zhi)理攻(gong)堅(jian)行動(dong)方(fang)案》等政(zheng)策文件，明(ming)確(que)了(le)煤改電清(qing)潔(jie)取(qu)暖工(gong)(gong)作目標和(he)方(fang)向，并要(yao)求堅(jian)持從實(shi)際出發，宜(yi)電則(ze)(ze)電、宜(yi)氣(qi)則(ze)(ze)氣(qi)、宜(yi)煤則(ze)(ze)煤、宜(yi)熱則(ze)(ze)熱，確(que)保北(bei)方(fang)地區群(qun)眾安(an)全溫暖過冬(dong)。各地政(zheng)府積極出臺(tai)大量(liang)相關配(pei)套支持政(zheng)策，大力推(tui)進北(bei)方(fang)地區清(qing)潔(jie)取(qu)暖落地實(shi)施。每年下達清(qing)潔(jie)取(qu)暖改造計(ji)劃，并分解落實(shi)到村(cun)鎮嚴格(ge)考核。組(zu)織確(que)村(cun)確(que)戶，購置清(qing)潔(jie)取(qu)暖設施，將清(qing)潔(jie)取(qu)暖作為地方(fang)重(zhong)點工(gong)(gong)作。

據統計(ji)，京津(jin)(jin)冀及(ji)周邊、汾渭(wei)平原(yuan)地(di)區(qu)7省(sheng)（市(shi)(shi)(shi)）政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)相(xiang)繼出(chu)(chu)臺(tai)了煤改電(dian)(dian)配(pei)(pei)套(tao)支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)94項（包(bao)括省(sheng)級14項、地(di)市(shi)(shi)(shi)縣級80項），主要(yao)包(bao)括以下四類支(zhi)持政(zheng)(zheng)策(ce)：終(zhong)端(duan)設(she)備購(gou)置類政(zheng)(zheng)策(ce)，涉及(ji)北(bei)京、天津(jin)(jin)、河北(bei)等(deng)7個(ge)省(sheng)（市(shi)(shi)(shi)），如天津(jin)(jin)市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)低溫空(kong)氣源熱泵(beng)煤改電(dian)(dian)用(yong)戶的(de)(de)設(she)備購(gou)置、安裝費用(yong)100%承擔，規(gui)定每戶最(zui)高(gao)補貼(tie)上限為2.9萬(wan)元(yuan)；取(qu)暖費（電(dian)(dian)價(jia)）類政(zheng)(zheng)策(ce)，涉及(ji)北(bei)京、天津(jin)(jin)、河北(bei)等(deng)7個(ge)省(sheng)（市(shi)(shi)(shi)），北(bei)京市(shi)(shi)(shi)補貼(tie)力(li)度最(zui)大，對(dui)電(dian)(dian)供暖用(yong)戶低谷用(yong)電(dian)(dian)給(gei)(gei)予0.2元(yuan)/千瓦時(shi)的(de)(de)補貼(tie)；配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)網(wang)建設(she)類政(zheng)(zheng)策(ce)，涉及(ji)北(bei)京、天津(jin)(jin)、山西三省(sheng)（市(shi)(shi)(shi)），如山西大同市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)網(wang)工程給(gei)(gei)予總費用(yong)30%的(de)(de)補貼(tie)；房屋配(pei)(pei)套(tao)改造(zao)類政(zheng)(zheng)策(ce)，主要(yao)是北(bei)京市(shi)(shi)(shi)政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)對(dui)新(xin)建房屋給(gei)(gei)予2萬(wan)元(yuan)/戶的(de)(de)節能保溫補貼(tie)，對(dui)既(ji)有房屋節能保溫改造(zao)給(gei)(gei)予1萬(wan)元(yuan)/戶的(de)(de)補貼(tie)。上述政(zheng)(zheng)策(ce)的(de)(de)出(chu)(chu)臺(tai)，有力(li)推動了京津(jin)(jin)冀及(ji)周邊、汾渭(wei)平原(yuan)地(di)區(qu)7省(sheng)（市(shi)(shi)(shi)）煤改電(dian)(dian)清潔(jie)取(qu)暖工作的(de)(de)落(luo)地(di)實施。

（二）煤(mei)改電總(zong)體情況

一是生態環(huan)境部主推的京津冀及周(zhou)邊、汾(fen)渭平原等重點區域，涉(she)及北(bei)京、天津、河北(bei)、山(shan)西、山(shan)東、河南、陜西7個省級(ji)行政區、66個地市。每年由政府(fu)下達計劃(hua)任務，電網公(gong)司配(pei)合協助政府(fu)確村確戶并進(jin)行配(pei)套(tao)電網改造(zao)。

二是2017年(nian)12月提出利用富余風電(dian)在南疆三地(di)州農(nong)村(cun)地(di)區實(shi)施居民煤改電(dian)，中央和自(zi)治(zhi)區政府給予(yu)2850元/戶的設備補貼，并執行市(shi)場(chang)化交易電(dian)價（平均約0.2元/千瓦(wa)時），共(gong)涉及24個縣（市(shi)）、92.6萬(wan)戶（地(di)方區域89.2萬(wan)戶、兵(bing)團區域3.4萬(wan)戶）。

三是(shi)東北、西北等區域(yu)無硬性(xing)指標要求，地(di)(di)方(fang)政(zheng)府(fu)無明確(que)補(bu)貼政(zheng)策，因地(di)(di)制宜利用(yong)當地(di)(di)風(feng)電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)等富余資源，以(yi)市場化(hua)方(fang)式開展(zhan)煤(mei)改電(dian)(dian)試(shi)點探(tan)索。青(qing)海通過與新(xin)能(neng)源發(fa)電(dian)(dian)企業開展(zhan)發(fa)電(dian)(dian)時段電(dian)(dian)力直接(jie)交(jiao)易等方(fang)式，推動三江源地(di)(di)區清(qing)(qing)潔(jie)供暖，不但增加了可(ke)再生清(qing)(qing)潔(jie)能(neng)源的消納(na)，也(ye)一定程度降低了供暖用(yong)戶(hu)用(yong)電(dian)(dian)成本。遼寧省通過風(feng)電(dian)(dian)、核(he)電(dian)(dian)與煤(mei)改電(dian)(dian)用(yong)戶(hu)直接(jie)交(jiao)易、延長采暖期低谷時間、免除電(dian)(dian)采暖用(yong)戶(hu)紅線外投資等措施(shi)進行了探(tan)索。

（三）“十四五”工作(zuo)推進方向(xiang)

“十四五(wu)”期間，大氣(qi)污染防(fang)治(zhi)和碳強(qiang)度、碳排(pai)放總量控(kong)制(zhi)對清潔(jie)取暖(nuan)提出(chu)了新要求，必須因地制(zhi)宜、統籌(chou)優(you)化，積極穩妥全(quan)面推進(jin)清潔(jie)取暖(nuan)工作。

一是嚴格按照(zhao)宜(yi)電(dian)(dian)則(ze)(ze)電(dian)(dian)、宜(yi)氣(qi)則(ze)(ze)氣(qi)、宜(yi)煤(mei)(mei)則(ze)(ze)煤(mei)(mei)、宜(yi)熱則(ze)(ze)熱原則(ze)(ze)，選擇(ze)清(qing)(qing)潔供(gong)暖(nuan)方(fang)式。城鎮地(di)(di)區重點發展集(ji)中取(qu)暖(nuan)，縣城優先(xian)規劃建(jian)設小型燃煤(mei)(mei)熱電(dian)(dian)和生(sheng)物(wu)質熱電(dian)(dian)聯(lian)產(chan)，條件適宜(yi)地(di)(di)區積極推進工業余熱取(qu)暖(nuan)。農村(cun)地(di)(di)區根據資源(yuan)條件，按照(zhao)以供(gong)定改(gai)、先(xian)立后破原則(ze)(ze)，穩(wen)妥推進煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)、煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)(dian)，因地(di)(di)制宜(yi)發展地(di)(di)熱、生(sheng)物(wu)質能(neng)、太陽(yang)能(neng)、集(ji)中供(gong)暖(nuan)等(deng)清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)方(fang)式。非重點地(di)(di)區農村(cun)確不具備清(qing)(qing)潔取(qu)暖(nuan)條件的(de)(de)，允許采(cai)用“潔凈煤(mei)(mei)+專用爐具”取(qu)暖(nuan)。針對部分(fen)農戶(hu)因生(sheng)活(huo)貧(pin)困、在補(bu)貼后仍無法(fa)承(cheng)受煤(mei)(mei)改(gai)氣(qi)、煤(mei)(mei)改(gai)電(dian)(dian)供(gong)暖(nuan)費(fei)用情況，除多方(fang)籌措補(bu)助資金(jin)外(wai)，結(jie)合農村(cun)資源(yuan)條件，抓緊推進生(sheng)物(wu)質能(neng)供(gong)暖(nuan)等(deng)低成本清(qing)(qing)潔供(gong)暖(nuan)方(fang)式的(de)(de)推廣應用。

二是大(da)力(li)提升熱網效率。促(cu)進資源節約集約利用是滿足我國增長(chang)需求的(de)重要保障。要加強城(cheng)(cheng)鎮(zhen)供熱(re)管(guan)網規劃建設，加大老舊(jiu)管(guan)網和換(huan)熱(re)站的(de)節能改(gai)造(zao)力(li)度。對存在多個熱(re)源(yuan)的(de)大型供熱(re)系統，推(tui)進(jin)聯網互保。積(ji)極(ji)推(tui)廣(guang)熱(re)網自動控制系統、管(guan)網水力(li)平衡改(gai)造(zao)、無人(ren)值守熱(re)力(li)站等節能措施。引(yin)導熱(re)源(yuan)和供熱(re)企業(ye)通過(guo)兼并(bing)、收購、重組(zu)等方(fang)式，形成源(yuan)、網及(ji)用戶一體化(hua)的(de)經營模式，積(ji)極(ji)穩妥推(tui)進(jin)北方(fang)地(di)區(qu)清潔(jie)取暖(nuan)。積(ji)極(ji)穩妥推(tui)動城(cheng)(cheng)鎮(zhen)供熱(re)計量改(gai)革，調動群(qun)眾節能積(ji)極(ji)性。

三是著力降(jiang)低(di)農(nong)房能耗(hao)。引導(dao)新建(jian)(jian)農(nong)房執行相關標準，研究推(tui)動(dong)(dong)北方(fang)地(di)區(qu)農(nong)房節能改(gai)(gai)造(zao)，依據不同地(di)區(qu)農(nong)房保溫狀況和當地(di)經(jing)濟(ji)條件，實施(shi)全面(mian)或部分改(gai)(gai)造(zao)，在太(tai)陽能資(zi)源豐富的農(nong)村地(di)區(qu)，鼓勵建(jian)(jian)設被動(dong)(dong)式太(tai)陽能暖(nuan)房，推(tui)動(dong)(dong)實現清(qing)(qing)潔(jie)供、節約(yue)用的高(gao)效經(jing)濟(ji)清(qing)(qing)潔(jie)取暖(nuan)模(mo)式。

二、清(qing)潔能源(yuan)取暖(nuan)存在問題

（一）煤(mei)改電(dian)利用率偏(pian)低問題較(jiao)為(wei)突(tu)出(chu)

從取(qu)暖季運(yun)行數(shu)據看，分散(san)式(shi)電(dian)采暖用(yong)戶改而未用(yong)和基本不(bu)用(yong)的問(wen)題仍較為突(tu)出(chu)，主要原因(yin)(yin)：一是由于外出(chu)務工(gong)、一戶多宅等原因(yin)(yin)造成煤改電(dian)房(fang)屋空置，電(dian)采暖設備閑置；二(er)是電(dian)采暖相(xiang)對燃煤（柴）取(qu)暖費用(yong)偏高，除北京外，政府補貼不(bu)足，老百姓舍不(bu)得用(yong)。

（二）配(pei)套支持(chi)政策亟(ji)待完(wan)善

各級政(zheng)府出臺(tai)了(le)(le)一系列支(zhi)持(chi)政(zheng)策，但與(yu)煤(mei)改電(dian)(dian)工(gong)(gong)作的實際(ji)需求還有較大(da)差距。隨(sui)著(zhu)煤(mei)改電(dian)(dian)戶數增加，補貼(tie)(tie)資(zi)金不足(zu)問題日(ri)益突(tu)出，地方(fang)政(zheng)府為減少(shao)后續運(yun)(yun)行(xing)(xing)負擔，在補貼(tie)(tie)方(fang)式(shi)上重設(she)備購置、輕運(yun)(yun)行(xing)(xing)補貼(tie)(tie)，設(she)備補貼(tie)(tie)約占補貼(tie)(tie)總額的70%左右，而運(yun)(yun)行(xing)(xing)補貼(tie)(tie)嚴重不足(zu)，造成老百姓舍不得用，影(ying)響煤(mei)改電(dian)(dian)綜合(he)效果(guo)。缺(que)少(shao)支(zhi)持(chi)集中(zhong)式(shi)電(dian)(dian)采(cai)暖(nuan)的配(pei)(pei)套(tao)政(zheng)策和機制。煤(mei)改電(dian)(dian)工(gong)(gong)作缺(que)少(shao)集中(zhong)式(shi)電(dian)(dian)采(cai)暖(nuan)配(pei)(pei)套(tao)政(zheng)策和機制，制約集中(zhong)式(shi)電(dian)(dian)采(cai)暖(nuan)技術推廣。大(da)部(bu)分省沒有出臺(tai)配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)網(wang)補貼(tie)(tie)政(zheng)策，而是將煤(mei)改電(dian)(dian)配(pei)(pei)套(tao)電(dian)(dian)網(wang)投資(zi)納入了(le)(le)輸配(pei)(pei)電(dian)(dian)價，在降價的大(da)背景下，實際(ji)難以(yi)疏導，增加電(dian)(dian)網(wang)運(yun)(yun)營(ying)壓力。

（三）電采暖技術路徑待優化

各地(di)電(dian)(dian)采(cai)暖(nuan)(nuan)技術路徑選擇時(shi)，普遍選擇北(bei)京的(de)分散式(shi)模式(shi)，但配套政策又難以達到北(bei)京的(de)標準，造(zao)成補(bu)貼不(bu)足(zu)，影響(xiang)運行效(xiao)果。從天(tian)津等(deng)地(di)試點(dian)項目(mu)運行情況看，集中式(shi)電(dian)(dian)采(cai)暖(nuan)(nuan)具(ju)有供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)可(ke)靠性高、供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)效(xiao)果有保障、經濟可(ke)承受(shou)等(deng)優(you)勢。

（四）清潔(jie)取(qu)暖規(gui)范標準不統一

清潔取暖設計、建設、設備(bei)(bei)、運行等方面(mian)標準(zhun)和規范不完備(bei)(bei)，造成建設改造標準(zhun)不統(tong)一(yi)，產品質量和性能參差(cha)不齊，工程驗(yan)收不規范，常態化(hua)的運維管理機制尚未形(xing)成，難(nan)以保障項目長期持續穩定運行。

三、清潔能源取暖工作(zuo)建(jian)議

（一）進(jin)一步加快配(pei)網建設改造力度需加快提(ti)升(sheng)城市區域電(dian)網結構和設備(bei)健康水平(ping)，因地制(zhi)宜(yi)推(tui)進(jin)山(shan)區配(pei)網升(sheng)級，結合煤(mei)改電(dian)工程(cheng)、電(dian)動汽車(che)下(xia)鄉(xiang)等，重(zhong)點推(tui)進(jin)山(shan)區煤(mei)改電(dian)和農村低壓(ya)配(pei)網改造和供電(dian)能(neng)力升(sheng)級。強化(hua)局部配(pei)網補(bu)強，對城中村、運(yun)行25年(nian)以上小區低壓(ya)配(pei)網開展改造，壓(ya)降頻繁停電(dian)。

（二）進一步提(ti)(ti)升配(pei)網智能化(hua)(hua)(hua)水平提(ti)(ti)升配(pei)網故(gu)障自(zi)愈能力，全面應用(yong)斷路(lu)器(qi)型環網柜、一二次融(rong)合(he)(he)快速斷路(lu)器(qi)，優化(hua)(hua)(hua)配(pei)網分(fen)段(duan)聯絡自(zi)動化(hua)(hua)(hua)配(pei)置，開(kai)展配(pei)網負荷一鍵轉供能力建(jian)設。優化(hua)(hua)(hua)分(fen)段(duan)隔離故(gu)障能力，按照城市區域停(ting)電不超(chao)過1000戶的目(mu)標(biao)，優化(hua)(hua)(hua)完善架混線路(lu)自(zi)動化(hua)(hua)(hua)分(fen)段(duan)配(pei)置，降(jiang)低故(gu)障停(ting)電影響。提(ti)(ti)升智能感知(zhi)能力，深入推進臺區智能融(rong)合(he)(he)終端(duan)建(jian)設，規模化(hua)(hua)(hua)開(kai)展低壓(ya)故(gu)障研判和(he)主(zhu)動搶修。

（三）科學(xue)有序(xu)推(tui)進電(dian)取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)綜合考慮地(di)區(qu)資源稟賦、電(dian)網(wang)條件、供(gong)(gong)應保障等因素，宜氣(qi)則(ze)(ze)(ze)氣(qi)、宜電(dian)則(ze)(ze)(ze)電(dian)，從長遠發(fa)展(zhan)角度，合理確定煤(mei)改(gai)氣(qi)、煤(mei)改(gai)電(dian)等清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)改(gai)造(zao)方式實(shi)施規模。按照(zhao)宜集(ji)中則(ze)(ze)(ze)集(ji)中、宜分散則(ze)(ze)(ze)分散原則(ze)(ze)(ze)，重點擴大(da)(da)(da)區(qu)域小管(guan)網(wang)集(ji)中蓄(xu)熱取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)，大(da)(da)(da)力推(tui)廣蓄(xu)熱取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)和余熱供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)、相(xiang)變(bian)儲熱等新型高效清潔取(qu)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)技術。充分利(li)用棄風棄光電(dian)量，建設大(da)(da)(da)型風電(dian)光電(dian)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)基地(di)，大(da)(da)(da)力發(fa)展(zhan)“可再生能源+蓄(xu)熱電(dian)鍋爐”供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)，拓展(zhan)電(dian)供(gong)(gong)暖(nuan)(nuan)(nuan)(nuan)市(shi)場，有效解決(jue)新能源消納難題。