11月22日，國(guo)家(jia)數(shu)據局公布《國(guo)家(jia)數(shu)據基礎設施建(jian)設指引（征求意見稿）》，其中提出要強化樞(shu)紐節(jie)點(dian)與非樞(shu)紐節(jie)點(dian)的(de)協同(tong)聯(lian)動，支持(chi)綠(lv)電(dian)資源豐富的(de)非樞(shu)紐節(jie)點(dian)融入全國(guo)一體化算力網建(jian)設。加(jia)強大(da)型風光基地和算力樞(shu)紐節(jie)點(dian)協同(tong)聯(lian)動，把綠(lv)色電(dian)力轉(zhuan)換成綠(lv)色算力。積(ji)極推進(jin)風光綠(lv)電(dian)資源消納，助力實現碳(tan)達(da)峰碳(tan)中和。支持(chi)利用“”等新型電力系(xi)統(tong)模式。加強智慧能源(yuan)管理，開展數(shu)(shu)據中心用能監測分析與負荷預測，優化數(shu)(shu)據中心電(dian)(dian)力(li)系統整體(ti)運行效率。探索綠電(dian)(dian)直供新模(mo)式，有序開展綠電(dian)(dian)、綠證交(jiao)易。

原文如下：

關于(yu)向社會(hui)公(gong)開征求(qiu)(qiu)《國家數據基礎設施建設指引（征求(qiu)(qiu)意見稿(gao)）》意見的公(gong)告

為貫(guan)徹落(luo)實黨的二(er)十屆三中全(quan)會(hui)關(guan)于(yu)“建(jian)設和運營國家(jia)(jia)數據基(ji)(ji)礎設施，促進(jin)數據共享(xiang)”的改革(ge)任務(wu)，我(wo)們會(hui)同國家(jia)(jia)發展(zhan)改革(ge)委、工業和信息(xi)化部，立足當前發展(zhan)實際(ji)，組織起草了《國家(jia)(jia)數據基(ji)(ji)礎設施建(jian)設指(zhi)引（征求意(yi)見稿）》，現向社會(hui)公開征求意(yi)見。

此(ci)次征求意見的時(shi)間是2024年11月(yue)22日(ri)至12月(yue)1日(ri)。歡迎社(she)會各界(jie)人士提出意見，。

感謝您(nin)的(de)參與和支持！

附件：國(guo)家數據基礎設(she)施建(jian)設(she)指引（征(zheng)求意見稿）

國家(jia)數(shu)據局    

2024年11月22日(ri)

附件

國家(jia)數(shu)據(ju)基礎設施建設指(zhi)引

（征(zheng)求意見稿）

前(qian) 言

黨(dang)的(de)(de)十八大以(yi)來，以(yi)習近(jin)平同志(zhi)為核(he)心的(de)(de)黨(dang)中(zhong)(zhong)央，敏銳把握(wo)新一輪科技(ji)革(ge)命和產業變革(ge)的(de)(de)新機遇(yu)，統攬中(zhong)(zhong)華民族偉大復興(xing)的(de)(de)戰略全(quan)局和世界百年未(wei)有之大變局，對發展數字經濟(ji)作出重大部(bu)署，擘畫了新時代數字中(zhong)(zhong)國(guo)建設(she)的(de)(de)宏偉藍圖。

黨的二十屆三中(zhong)全會(hui)明確提(ti)(ti)出“建(jian)(jian)設和(he)運營國家數(shu)(shu)據基礎(chu)設施，促進數(shu)(shu)據共享(xiang)”。各(ge)地區各(ge)部門(men)認真(zhen)貫徹落實習近(jin)平(ping)總書記重要(yao)指示精神，積極探索(suo)數(shu)(shu)據基礎(chu)設施建(jian)(jian)設，為數(shu)(shu)據要(yao)素(su)(su)市場化配(pei)置改(gai)革、建(jian)(jian)設全國一體化數(shu)(shu)據市場奠定了(le)良好基礎(chu)。同時也要(yao)看到，數(shu)(shu)字經(jing)濟蓬勃發展對數(shu)(shu)據流通(tong)利用(yong)和(he)價值釋放提(ti)(ti)出了(le)新的更高(gao)的要(yao)求(qiu)，迫切需要(yao)更好發揮有(you)為政府和(he)有(you)效(xiao)(xiao)市場作用(yong)，構建(jian)(jian)兼(jian)顧(gu)效(xiao)(xiao)率和(he)公平(ping)、適(shi)應數(shu)(shu)據要(yao)素(su)(su)特征、發揮數(shu)(shu)據價值效(xiao)(xiao)用(yong)的國家數(shu)(shu)據基礎(chu)設施。

按照黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院決策部(bu)署，國(guo)家發(fa)展和(he)改革委(wei)員會、國(guo)家數(shu)據(ju)(ju)(ju)局(ju)(ju)、工業和(he)信息(xi)化部(bu)在充分調研(yan)的基(ji)礎(chu)(chu)上，組織編制(zhi)了《國(guo)家數(shu)據(ju)(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)指引》，力(li)爭在當前情況下，說清楚數(shu)據(ju)(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)的概念、發(fa)展愿(yuan)景和(he)建設(she)(she)目標(biao)，指導推進(jin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，推動形成橫向聯(lian)通、縱向貫通、協調有力(li)的國(guo)家數(shu)據(ju)(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)施(shi)基(ji)本格局(ju)(ju)，打通數(shu)據(ju)(ju)(ju)流通動脈(mo)，暢通數(shu)據(ju)(ju)(ju)資源循(xun)環，促進(jin)數(shu)據(ju)(ju)(ju)應用開發(fa)，培育(yu)全國(guo)一體化數(shu)據(ju)(ju)(ju)市場，夯實數(shu)字經濟發(fa)展基(ji)礎(chu)(chu)，為數(shu)字中(zhong)國(guo)建設(she)(she)提供(gong)有力(li)支撐。

一(yi)、概(gai)念內涵

縱觀人類(lei)經(jing)濟(ji)發(fa)(fa)展史，每一輪(lun)產(chan)業變革都會(hui)孕育新的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。農(nong)(nong)業經(jing)濟(ji)時代，基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)主要(yao)是(shi)農(nong)(nong)田水利設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。工業經(jing)濟(ji)時代，公路(lu)、鐵(tie)路(lu)、港口、機場、電力(li)系統等成為(wei)(wei)新的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。數(shu)(shu)字(zi)經(jing)濟(ji)時代，網絡設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、算力(li)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)、應用設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)等構建了數(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)。當前，數(shu)(shu)據(ju)成為(wei)(wei)關鍵生(sheng)產(chan)要(yao)素(su)，催生(sheng)新的技術—經(jing)濟(ji)范(fan)式(shi)，重塑產(chan)業發(fa)(fa)展方式(shi)，推動(dong)數(shu)(shu)字(zi)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)向數(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)延伸和拓(tuo)展。建設(she)(she)(she)(she)(she)和運營國家數(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)設(she)(she)(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，進(jin)一步促進(jin)數(shu)(shu)據(ju)“供得出、流(liu)得動(dong)、用得好、保安全”，對于支(zhi)撐數(shu)(shu)據(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)制度(du)落地、構建全國一體化(hua)數(shu)(shu)據(ju)市場、培育發(fa)(fa)展新質生(sheng)產(chan)力(li)具(ju)有重要(yao)意義。

國家(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基礎設(she)(she)施是(shi)從數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)要素價值釋放的(de)(de)角(jiao)度出(chu)發，面(mian)向社會提供(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)采集(ji)、匯聚、傳輸(shu)、加(jia)工、流通、利用、運營、安(an)全服務的(de)(de)一類(lei)新(xin)型(xing)基礎設(she)(she)施，是(shi)集(ji)成(cheng)硬件、軟(ruan)件、模型(xing)算法、標準規(gui)范、機制設(she)(she)計等(deng)在內的(de)(de)有機整(zheng)體(ti)。國家(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基礎設(she)(she)施在國家(jia)統籌下，由(you)區(qu)域、行業、企業等(deng)各類(lei)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基礎設(she)(she)施共同構成(cheng)。網絡(luo)設(she)(she)施、算力(li)設(she)(she)施與國家(jia)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)基礎設(she)(she)施緊密相(xiang)關，并(bing)通過迭(die)代升級，不斷支撐數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)的(de)(de)流通和利用。

二、發展愿景

（一）主要目標(biao)

國(guo)家數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎設施(shi)是(shi)數(shu)(shu)(shu)據(ju)基礎制度和先進(jin)技術落地(di)的(de)(de)(de)重要載體(ti)。在(zai)數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通(tong)(tong)利(li)(li)用(yong)(yong)方面(mian)，建(jian)成支持(chi)全(quan)(quan)國(guo)一體(ti)化數(shu)(shu)(shu)據(ju)市場、保障數(shu)(shu)(shu)據(ju)安(an)全(quan)(quan)自由(you)流動的(de)(de)(de)流通(tong)(tong)利(li)(li)用(yong)(yong)設施(shi)，形成協(xie)同(tong)聯動、規(gui)模(mo)流通(tong)(tong)、高(gao)效利(li)(li)用(yong)(yong)、規(gui)范可(ke)信(xin)的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)流通(tong)(tong)利(li)(li)用(yong)(yong)公共服務體(ti)系；在(zai)算力底座方面(mian)，構(gou)建(jian)多元異構(gou)、高(gao)效調(diao)(diao)度、智能隨需、綠色(se)安(an)全(quan)(quan)的(de)(de)(de)高(gao)質量算力供(gong)給體(ti)系；在(zai)網(wang)絡支撐(cheng)方面(mian)，構(gou)建(jian)泛在(zai)靈活(huo)接入、高(gao)速(su)可(ke)靠傳(chuan)(chuan)輸、動態(tai)彈性(xing)調(diao)(diao)度的(de)(de)(de)數(shu)(shu)(shu)據(ju)高(gao)速(su)傳(chuan)(chuan)輸網(wang)絡；在(zai)安(an)全(quan)(quan)方面(mian)，構(gou)建(jian)整體(ti)、動態(tai)、內生(sheng)的(de)(de)(de)安(an)全(quan)(quan)防護體(ti)系；在(zai)應(ying)用(yong)(yong)方面(mian)，支持(chi)傳(chuan)(chuan)統(tong)行(xing)(xing)業轉型升級(ji)，賦(fu)能人工智能等新興產業發展。總體(ti)實現“匯通(tong)(tong)海(hai)量數(shu)(shu)(shu)據(ju)，惠及千(qian)行(xing)(xing)百(bai)業，慧(hui)見數(shu)(shu)(shu)字未來”的(de)(de)(de)美好愿景。

（二）推進路(lu)徑(jing)

當前，我國數據(ju)基礎(chu)設(she)施處于起步建設(she)階(jie)段，圍繞流通利用業務場景，各地方各行業各領域探索形(xing)成多種有(you)針對性(xing)的(de)技術(shu)(shu)方案和解決路徑，并在(zai)不斷(duan)迭代發展。在(zai)推(tui)動(dong)(dong)技術(shu)(shu)設(she)施化(hua)(hua)過程中(zhong)，要注重發揮有(you)為政府和有(you)效(xiao)市場雙(shuang)重作(zuo)用，堅持(chi)自(zi)上而下(xia)布局(ju)、自(zi)下(xia)而上探索雙(shuang)向協同(tong)，鼓(gu)勵大(da)膽創新，支持(chi)先行先試，加快技術(shu)(shu)收(shou)斂，推(tui)動(dong)(dong)技術(shu)(shu)規模化(hua)(hua)部署、系統化(hua)(hua)應(ying)用，為構建高(gao)速互聯、高(gao)效(xiao)調(diao)度、開放普惠、安(an)全可靠(kao)的(de)國家數據(ju)基礎(chu)設(she)施奠定堅實基礎(chu)。

2024—2026年，利用(yong)2—3年左右時間，圍繞重要行(xing)業領域和典型應用(yong)場景，開展數(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)技術路(lu)線試點試驗(yan)，支(zhi)持部(bu)分(fen)地方、行(xing)業、領域先(xian)行(xing)先(xian)試，豐(feng)富(fu)解(jie)決(jue)方案供給(gei)。制定統一(yi)目(mu)錄標(biao)識(shi)、統一(yi)身份登記、統一(yi)接口(kou)要求(qiu)的(de)標(biao)準規范，夯(hang)實數(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)互(hu)聯互(hu)通技術基(ji)(ji)礎。完成(cheng)國家數(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)頂層設(she)計，明確國家數(shu)據(ju)基(ji)(ji)礎設(she)施(shi)建設(she)的(de)技術路(lu)線和實踐路(lu)徑。

2027—2028年，建成(cheng)支撐數(shu)(shu)據規(gui)模化流通(tong)、互聯互通(tong)的數(shu)(shu)據基礎設(she)施(shi)，數(shu)(shu)網、數(shu)(shu)算相關設(she)施(shi)充分融合，基本(ben)形成(cheng)跨層級、跨地(di)域、跨系統(tong)、跨部門、跨業(ye)務的規(gui)模化數(shu)(shu)據可(ke)信流通(tong)利用格(ge)局(ju)，實現全(quan)國大中(zhong)型城市基本(ben)覆(fu)蓋。

到(dao)2029年，基(ji)本(ben)(ben)建(jian)(jian)成國家(jia)數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)主體結構，初步形成橫向(xiang)聯通、縱向(xiang)貫通、協(xie)(xie)調(diao)有力的(de)國家(jia)數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)基(ji)本(ben)(ben)格局，構建(jian)(jian)協(xie)(xie)同(tong)聯動、規模流通、高效利(li)用、規范可信的(de)數(shu)據(ju)(ju)公共服務體系，協(xie)(xie)同(tong)構筑數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)技術(shu)和產業良(liang)好(hao)生態，國家(jia)數(shu)據(ju)(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設施(shi)建(jian)(jian)設和運(yun)營體制機制基(ji)本(ben)(ben)建(jian)(jian)立。

三、總體功能

數(shu)字(zi)中國、數(shu)字(zi)經濟(ji)、數(shu)字(zi)社會建設提(ti)出了數(shu)據(ju)要素化、資源化、價(jia)值化要求，國家數(shu)據(ju)基礎(chu)設施圍(wei)繞(rao)打造高(gao)速互聯、高(gao)效調度(du)、可信流通、安(an)全可靠的(de)體系(xi)化能(neng)力，持續賦能(neng)各行(xing)業(ye)數(shu)據(ju)融合(he)與智能(neng)化發展。

（一）數據(ju)可信流通：開放普惠(hui)的數據(ju)流通

國家數據(ju)(ju)基(ji)礎設施需要打造低(di)成本、高效率(lv)、可信賴(lai)的流通環境(jing)，便于人、物、平臺、智(zhi)能體等快速接入(ru)，在符合統(tong)一目(mu)錄標識、統(tong)一身份登記、統(tong)一接口規范(fan)的基(ji)礎上，實現數據(ju)(ju)在不同組織、行業之(zhi)間安全有序(xu)流動(dong)，精(jing)準匹配數據(ju)(ju)供(gong)需關系，面(mian)向電子商務、金融(rong)支付、跨境(jing)物流、航運(yun)貿易等典型場景創(chuang)新融(rong)合數據(ju)(ju)應用，同時符合相(xiang)關法律法規、社會倫理、個人隱(yin)私保護等要求。

（二）高效算力(li)供給(gei)：多元異構(gou)的算力(li)協(xie)同

算(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)資源多(duo)元異(yi)(yi)構、異(yi)(yi)地分布、動態(tai)變化，給大規(gui)模計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)任(ren)務的(de)(de)(de)統一(yi)調(diao)度(du)與任(ren)務協同帶來挑戰(zhan)。面(mian)向“東數(shu)西算(suan)(suan)(suan)(suan)”等場(chang)景中(zhong)對(dui)異(yi)(yi)屬異(yi)(yi)構異(yi)(yi)地算(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)的(de)(de)(de)調(diao)度(du)需(xu)求，需(xu)要(yao)建(jian)立多(duo)元異(yi)(yi)構算(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)統籌調(diao)度(du)的(de)(de)(de)能力(li)，實(shi)現(xian)(xian)算(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)和運(yun)力(li)的(de)(de)(de)高(gao)度(du)融合，實(shi)現(xian)(xian)算(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)資源之間的(de)(de)(de)無縫對(dui)接與協同計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)，提高(gao)整體計(ji)算(suan)(suan)(suan)(suan)效率與資源利用率，實(shi)現(xian)(xian)算(suan)(suan)(suan)(suan)力(li)最優配置與動態(tai)調(diao)整。

（三）數(shu)據高速傳(chuan)輸(shu)：高效彈(dan)性的數(shu)據傳(chuan)輸(shu)網(wang)絡

高效彈性的傳輸(shu)(shu)網絡可為數(shu)(shu)字金融、智慧醫療(liao)、交通物流(liu)(liu)、大模型訓(xun)練和推理等核(he)心場(chang)景數(shu)(shu)據(ju)傳輸(shu)(shu)流(liu)(liu)動提(ti)供高速穩(wen)定(ding)服務。國家數(shu)(shu)據(ju)基礎設施在(zai)高效彈性傳輸(shu)(shu)網絡的支撐下，能夠顯著提(ti)升數(shu)(shu)據(ju)交換(huan)性能，降低數(shu)(shu)據(ju)傳輸(shu)(shu)成本(ben)，為數(shu)(shu)據(ju)大規模共享流(liu)(liu)通提(ti)供高質量通道。

（四）全程安全可靠：動(dong)態全面的安全保(bao)障

數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)采(cai)集、匯聚(ju)、傳輸、加(jia)工、流通、利用(yong)、運營等多(duo)樣化(hua)(hua)活(huo)動，涉及多(duo)方(fang)主(zhu)體、多(duo)個環(huan)節(jie)，需要在開放環(huan)境(jing)下對數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)進行整(zheng)體、動態保(bao)護(hu)。國家數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎設施需要構建(jian)標(biao)準化(hua)(hua)、多(duo)層(ceng)次、全方(fang)位的(de)安(an)(an)全防(fang)護(hu)框架，推動安(an)(an)全防(fang)護(hu)由(you)靜態保(bao)護(hu)向動態保(bao)護(hu)、由(you)邊界安(an)(an)全向內生安(an)(an)全、由(you)封閉環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)向開放環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)轉變，形成貫穿數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)全生命周期(qi)各環(huan)節(jie)的(de)動態安(an)(an)全防(fang)護(hu)能力，系統保(bao)障(zhang)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎設施相關(guan)的(de)網絡、算力、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)(an)全。

四、總體架構

（一）技術架構

圖1 國家數(shu)據基礎設(she)施總體架構圖

國家數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)設施具有(you)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)采集(ji)、匯聚(ju)、傳輸、加工(gong)、流通(tong)(tong)、利用、運營(ying)、安(an)全(quan)(quan)八大能力。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)采集(ji)方(fang)面(mian)(mian)，支(zhi)持通(tong)(tong)過傳感器、業務系統等(deng)手(shou)段采集(ji)相(xiang)關數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)匯聚(ju)方(fang)面(mian)(mian)，通(tong)(tong)過標(biao)識編碼(ma)解析、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)目錄等(deng)，對數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)進行高效(xiao)(xiao)接入、合理編目，實現數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)廣泛匯聚(ju)、存儲和發(fa)布。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)傳輸方(fang)面(mian)(mian)，支(zhi)持節點即時組網、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)高效(xiao)(xiao)傳輸。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)加工(gong)方(fang)面(mian)(mian)，為參與方(fang)提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)高效(xiao)(xiao)便(bian)捷、安(an)全(quan)(quan)可(ke)靠的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)清洗、計算服務，建(jian)立數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)質量控制和評估能力，提(ti)(ti)(ti)(ti)高數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)處理環(huan)(huan)節效(xiao)(xiao)率。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)流通(tong)(tong)方(fang)面(mian)(mian)，通(tong)(tong)過數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)分類分級策(ce)略實現共享、交(jiao)易等(deng)流通(tong)(tong)功(gong)能，為不同行業、不同地(di)區、不同機構(gou)提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)可(ke)信流通(tong)(tong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)利用方(fang)面(mian)(mian)，為數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)應用方(fang)提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)分析、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)可(ke)視化等(deng)能力，進一步降(jiang)低(di)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)應用門檻。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)運營(ying)方(fang)面(mian)(mian)，提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)登記、監督(du)管理、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)認證、合規(gui)保障等(deng)功(gong)能，有(you)效(xiao)(xiao)支(zhi)撐數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)要素市場(chang)有(you)序運行。在(zai)(zai)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)方(fang)面(mian)(mian)，提(ti)(ti)(ti)(ti)供(gong)動(dong)態(tai)全(quan)(quan)過程數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)(quan)服務，包括防竊取、防泄露(lu)、防破壞等(deng)。在(zai)(zai)賦能方(fang)面(mian)(mian)，促(cu)進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)多場(chang)景應用、跨主體復用，賦能工(gong)業制造、現代農業、跨境(jing)(jing)(jing)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字貨(huo)幣、數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)字金融、智慧醫療、智慧交(jiao)通(tong)(tong)、跨境(jing)(jing)(jing)物流、航(hang)運貿易、綠色(se)低(di)碳(tan)等(deng)行業領域。

其中，數(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)利(li)用設(she)(she)施是(shi)國家數(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)設(she)(she)施的(de)重要組成部分，為(wei)跨(kua)(kua)層級(ji)、跨(kua)(kua)地域、跨(kua)(kua)系統、跨(kua)(kua)部門、跨(kua)(kua)業(ye)務數(shu)據(ju)(ju)流(liu)(liu)通(tong)利(li)用提供安全可信(xin)環境，包(bao)括可信(xin)數(shu)據(ju)(ju)空間、數(shu)場、數(shu)據(ju)(ju)元件、數(shu)聯網、區塊鏈網絡、隱私(si)保護計算(suan)平臺(tai)等(deng)技術設(she)(she)施。網絡設(she)(she)施、算(suan)力(li)設(she)(she)施適應(ying)數(shu)據(ju)(ju)價值(zhi)釋(shi)放需(xu)要，向(xiang)數(shu)據(ju)(ju)高速傳輸、算(suan)力(li)高效(xiao)供給方向(xiang)升級(ji)發展。安全保障(zhang)體(ti)系是(shi)國家數(shu)據(ju)(ju)基礎(chu)設(she)(she)施安全可靠運(yun)行的(de)保障(zhang)，包(bao)括監測預警、信(xin)息通(tong)報、應(ying)急處(chu)置等(deng)相關制(zhi)度、能力(li)和隊伍建設(she)(she)。

（二）主要構成

國家數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)以(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)域數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)為主體，以(yi)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)為重(zhong)要(yao)(yao)組成。企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)是(shi)指(zhi)(zhi)服(fu)務(wu)(wu)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)生產、運營(ying)(ying)、管理的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)平(ping)臺(tai)，包括(kuo)采集、存儲、處理、管理等(deng)(deng)相(xiang)(xiang)關(guan)硬(ying)件和軟件系統(tong)(tong)(tong)，以(yi)及(ji)企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)整合、協同(tong)關(guan)聯數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)方形成的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)。行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)是(shi)指(zhi)(zhi)覆(fu)蓋某一(yi)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)領域，服(fu)務(wu)(wu)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、用戶及(ji)利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素化(hua)、資(zi)(zi)源化(hua)、價(jia)值(zhi)化(hua)的各(ge)類設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，包括(kuo)行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)交易(yi)平(ping)臺(tai)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)歸(gui)集平(ping)臺(tai)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)等(deng)(deng)。區(qu)(qu)域數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)是(shi)指(zhi)(zhi)覆(fu)蓋本地(di)區(qu)(qu)，服(fu)務(wu)(wu)區(qu)(qu)域內企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、用戶及(ji)利(li)益相(xiang)(xiang)關(guan)者(zhe)，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)要(yao)(yao)素化(hua)、資(zi)(zi)源化(hua)、價(jia)值(zhi)化(hua)的各(ge)類設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)，包括(kuo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)歸(gui)集平(ping)臺(tai)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)源管理服(fu)務(wu)(wu)平(ping)臺(tai)、公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)運營(ying)(ying)平(ping)臺(tai)等(deng)(deng)。國家在企(qi)(qi)(qi)業(ye)(ye)(ye)、行(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)、區(qu)(qu)域數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)的基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)上，組織(zhi)建(jian)設(she)(she)(she)基(ji)(ji)(ji)于統(tong)(tong)(tong)一(yi)目錄(lu)標識、統(tong)(tong)(tong)一(yi)身份登(deng)記(ji)、統(tong)(tong)(tong)一(yi)接口要(yao)(yao)求的數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)利(li)用底(di)座，搭建(jian)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)利(li)用基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)管理平(ping)臺(tai)，以(yi)及(ji)建(jian)設(she)(she)(she)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)產權登(deng)記(ji)、公(gong)共(gong)數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)運營(ying)(ying)、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資(zi)(zi)源管理、數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)流(liu)通(tong)交易(yi)、算力資(zi)(zi)源監(jian)測調度等(deng)(deng)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)(wu)的平(ping)臺(tai)。這些設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)相(xiang)(xiang)互貫通(tong)、協同(tong)推進(jin)，共(gong)同(tong)促(cu)進(jin)國家數(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)基(ji)(ji)(ji)礎(chu)(chu)(chu)設(she)(she)(she)施(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)(she)發展。

五、重點方(fang)向

（一）建(jian)設數(shu)據流通利用(yong)設施底座

按(an)照(zhao)統(tong)(tong)一(yi)目(mu)(mu)錄(lu)標(biao)識(shi)、統(tong)(tong)一(yi)身(shen)份(fen)(fen)登記、統(tong)(tong)一(yi)接口(kou)要求，建設數(shu)(shu)據(ju)(ju)流(liu)通利用(yong)(yong)設施(shi)底座。建立(li)(li)(li)覆蓋(gai)政府、行業(ye)、企業(ye)等(deng)主體及(ji)國(guo)家、省、市、縣等(deng)層級(ji)(ji)的(de)(de)全(quan)國(guo)一(yi)體化的(de)(de)分布式數(shu)(shu)據(ju)(ju)目(mu)(mu)錄(lu)，形成(cheng)全(quan)國(guo)數(shu)(shu)據(ju)(ju)“一(yi)本賬(zhang)”，支(zhi)撐(cheng)跨(kua)層級(ji)(ji)、跨(kua)地域、跨(kua)系(xi)統(tong)(tong)、跨(kua)部門、跨(kua)業(ye)務的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)有序(xu)流(liu)通和共享應(ying)用(yong)(yong)。建立(li)(li)(li)全(quan)國(guo)一(yi)體化的(de)(de)分布式數(shu)(shu)字(zi)身(shen)份(fen)(fen)體系(xi)，規范身(shen)份(fen)(fen)標(biao)識(shi)生成(cheng)、身(shen)份(fen)(fen)注冊(ce)和認證(zheng)(zheng)機(ji)制。建立(li)(li)(li)統(tong)(tong)一(yi)的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)憑證(zheng)(zheng)、交(jiao)易憑證(zheng)(zheng)結構(gou)、生成(cheng)與(yu)驗證(zheng)(zheng)機(ji)制，支(zhi)持(chi)(chi)利用(yong)(yong)區塊(kuai)鏈(lian)、加密技(ji)術、智能合(he)約等(deng)手段提高憑證(zheng)(zheng)的(de)(de)可溯性(xing)和信任性(xing)。構(gou)建標(biao)準化、規范化的(de)(de)交(jiao)互接口(kou)，實現數(shu)(shu)據(ju)(ju)基礎設施(shi)的(de)(de)互聯互通。建設數(shu)(shu)據(ju)(ju)泛在接入體系(xi)，支(zhi)持(chi)(chi)數(shu)(shu)據(ju)(ju)資源、參與(yu)主體、第三方服(fu)務更大規模接入。建立(li)(li)(li)與(yu)IPv6等(deng)網絡標(biao)識(shi)兼容的(de)(de)數(shu)(shu)據(ju)(ju)標(biao)識(shi)體系(xi)。建立(li)(li)(li)數(shu)(shu)據(ju)(ju)目(mu)(mu)錄(lu)分類分級(ji)(ji)管理機(ji)制，加強(qiang)數(shu)(shu)據(ju)(ju)分類管理和分級(ji)(ji)保護。

（二）建設數(shu)據高效供給體系

在數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)標注(zhu)(zhu)產(chan)業的生態(tai)構建(jian)、能(neng)力提(ti)升和場景應用(yong)等(deng)方面先(xian)行先(xian)試。鏈接各類(lei)(lei)公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、企(qi)業數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)、個人數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)以及各類(lei)(lei)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)集，對社(she)會形成統一的數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資源(yuan)開放目錄。研究(jiu)制(zhi)定(ding)(ding)(ding)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)集建(jian)設相關標準(zhun)，從數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)生成、注(zhu)(zhu)釋(shi)定(ding)(ding)(ding)義到(dao)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)管理的全過程，確(que)保數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)標注(zhu)(zhu)的準(zhun)確(que)性和數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)模(mo)(mo)型(xing)的專業性。制(zhi)定(ding)(ding)(ding)高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)標注(zhu)(zhu)與(yu)交(jiao)付規(gui)則，提(ti)高(gao)(gao)訓練數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)質(zhi)(zhi)量(liang)。支(zhi)持(chi)農(nong)業、工(gong)業、金融、自然資源(yuan)、衛(wei)生健康、教育、科技、民航、氣(qi)象等(deng)行業領(ling)域(yu)(yu)打造高(gao)(gao)質(zhi)(zhi)量(liang)數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)集。因地制(zhi)宜推(tui)(tui)進公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)運營平(ping)臺(tai)集約化、標準(zhun)化建(jian)設，推(tui)(tui)進公(gong)共數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)的規(gui)模(mo)(mo)化、常(chang)態(tai)化供給。推(tui)(tui)進數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資源(yuan)管理服(fu)務(wu)平(ping)臺(tai)互聯(lian)互通，完善平(ping)臺(tai)標準(zhun)，促(cu)進平(ping)臺(tai)間互操作(zuo)，實現全國數(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)(ju)(ju)資源(yuan)的跨(kua)領(ling)域(yu)(yu)、跨(kua)層級、跨(kua)區域(yu)(yu)流通利用(yong)。支(zhi)持(chi)各地積極建(jian)設政務(wu)服(fu)務(wu)大模(mo)(mo)型(xing)，推(tui)(tui)動政務(wu)服(fu)務(wu)智能(neng)化。

（三）建設(she)數據可(ke)信流(liu)通體系(xi)

建(jian)(jian)(jian)(jian)立高效便利(li)可信的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通機制，促(cu)進數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)大規(gui)模、低(di)成本(ben)、安全自由流(liu)(liu)通。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)企業(ye)可信數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)空(kong)(kong)間(jian)、行(xing)業(ye)可信數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)空(kong)(kong)間(jian)，探(tan)索(suo)(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)城市可信數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)空(kong)(kong)間(jian)、個人可信數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)空(kong)(kong)間(jian)、跨境(jing)可信數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)空(kong)(kong)間(jian)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)基(ji)礎好、有條件(jian)、意愿(yuan)強的行(xing)業(ye)和城市，先(xian)行(xing)先(xian)試數(shu)(shu)(shu)場建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。鼓(gu)(gu)勵行(xing)業(ye)、地方積極探(tan)索(suo)(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)區塊鏈、隱私保護計算等新技術設(she)(she)施(shi)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)因地制宜，探(tan)索(suo)(suo)數(shu)(shu)(shu)聯網、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)元件(jian)等數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通基(ji)礎設(she)(she)施(shi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通交(jiao)易公共服務(wu)平臺。支(zhi)(zhi)持(chi)(chi)探(tan)索(suo)(suo)建(jian)(jian)(jian)(jian)設(she)(she)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)跨境(jing)流(liu)(liu)動基(ji)礎設(she)(she)施(shi)。建(jian)(jian)(jian)(jian)立數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通準入(ru)標(biao)準規(gui)則，鼓(gu)(gu)勵探(tan)索(suo)(suo)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)流(liu)(liu)通安全保障(zhang)技術、標(biao)準、方案。

（四）建設數據便捷交付體系(xi)

加強數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)場(chang)所體系(xi)設(she)(she)計，統(tong)籌數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)場(chang)所優化布局。支持數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)場(chang)所創(chuang)新發(fa)展，鼓(gu)勵各類數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)進場(chang)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)。構建(jian)集約、高效的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)付基礎設(she)(she)施(shi)，為場(chang)內集中交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)和場(chang)外分(fen)散(san)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)提(ti)供(gong)(gong)低成本、高效率、可信賴的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)付環境。促進各類交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)所、交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)易(yi)平(ping)臺互聯互通。推(tui)動數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)價值貢獻(xian)度評(ping)估、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)集推(tui)薦匹(pi)配、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產(chan)品(pin)差異性分(fen)析等(deng)(deng)技(ji)術創(chuang)新，實現供(gong)(gong)需精準匹(pi)配和便捷交(jiao)(jiao)(jiao)(jiao)付。鼓(gu)勵各地(di)提(ti)升數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加工、測試、建(jian)模驗證、安全實驗等(deng)(deng)社(she)會化服(fu)務能(neng)力，打(da)造產(chan)學研用“一(yi)公里”工作(zuo)圈。

（五）建設(she)行業(ye)數據應用(yong)體(ti)系

加強場(chang)景牽引，建設面向工業(ye)制造、現代農(nong)業(ye)、數(shu)字金融(rong)、智慧(hui)醫療、智慧(hui)交通、跨境物流、航(hang)運貿易、衛(wei)生健(jian)康、綠色低(di)碳(tan)等重點行(xing)業(ye)領域的數(shu)據(ju)(ju)應用(yong)(yong)基(ji)礎設施，促進(jin)行(xing)業(ye)數(shu)據(ju)(ju)應用(yong)(yong)創新(xin)。培育基(ji)于數(shu)據(ju)(ju)要(yao)素(su)的新(xin)產(chan)品和新(xin)服(fu)務(wu)，促進(jin)數(shu)據(ju)(ju)多場(chang)景應用(yong)(yong)、跨主體復用(yong)(yong)，實現知識(shi)擴散、價值倍(bei)增(zeng)。

六、算力(li)底座

（一）推進(jin)算(suan)力資源(yuan)科學布局(ju)

加快(kuai)推動通(tong)用算(suan)(suan)力(li)、智能(neng)算(suan)(suan)力(li)、超級算(suan)(suan)力(li)等多元異構(gou)算(suan)(suan)力(li)的綠(lv)色發展、有機協同。促進各(ge)類新增算(suan)(suan)力(li)向(xiang)國家(jia)樞紐(niu)節(jie)點(dian)集聚(ju)，強化樞紐(niu)節(jie)點(dian)國家(jia)算(suan)(suan)力(li)高地定(ding)位。建設(she)全國一體化算(suan)(suan)力(li)網監測(ce)調度平臺。探索采用存算(suan)(suan)分離架構(gou)建設(she)新型智算(suan)(suan)中心和(he)新材料大數據(ju)中心。

（二）推進東中西部算力協同

加(jia)強新興網絡技術創(chuang)新應用，優化網絡計(ji)費方式，降低東(dong)西(xi)(xi)部(bu)數據傳輸成(cheng)本，促進(jin)東(dong)部(bu)中高時延業務向(xiang)西(xi)(xi)部(bu)轉移。構建算力多(duo)級調(diao)度策(ce)略引擎，實現跨平臺、跨層(ceng)級、跨區域的(de)算力資源混合部(bu)署和統一調(diao)度，促進(jin)算力資源高效(xiao)對接，提(ti)升數據匯(hui)聚(ju)、處理、流通、交易效(xiao)率。推動國家樞紐節點和需求地(di)之間400G/800G高帶寬全光連接，引導(dao)電信運(yun)營商提(ti)升“公共(gong)傳輸通道”效(xiao)能，推進(jin)算網深(shen)度融(rong)合。

（三(san)）推進算(suan)力與數(shu)據、算(suan)法融合(he)創新

推動實現(xian)“瓦特”產業(ye)向“比特”產業(ye)轉(zhuan)化，不斷壯大(da)數算產業(ye)生態體系，助(zhu)力(li)(li)打造(zao)具有國際競爭力(li)(li)的(de)數字產業(ye)集群。推動行(xing)業(ye)數據和算力(li)(li)協同(tong)，實現(xian)數據可(ke)信流(liu)通(tong)，提升(sheng)數據處理能力(li)(li)和治理水(shui)(shui)平。建立健全算法開發利用機(ji)制，積極開展大(da)模型創新(xin)算法及關鍵技術研究(jiu)，提升(sheng)數據分析能力(li)(li)，降(jiang)低大(da)模型計算的(de)算力(li)(li)消耗水(shui)(shui)平。

（四）推進算力(li)與綠(lv)色(se)電力(li)融合(he)

強(qiang)化(hua)樞紐(niu)(niu)節(jie)點(dian)與非樞紐(niu)(niu)節(jie)點(dian)的協同(tong)聯動，支持綠電(dian)資源(yuan)豐富的非樞紐(niu)(niu)節(jie)點(dian)融入(ru)全國一體化(hua)算力網建設。加(jia)強(qiang)大型風光(guang)基地和(he)算力樞紐(niu)(niu)節(jie)點(dian)協同(tong)聯動，把綠色電(dian)力轉換成綠色算力。積極(ji)推進風光(guang)綠電(dian)資源(yuan)消納，助力實現碳(tan)達峰(feng)碳(tan)中(zhong)和(he)。支持利用“源(yuan)網荷儲”等新型電(dian)力系統模(mo)式。加(jia)強(qiang)數據中(zhong)心智慧能(neng)源(yuan)管理，開展(zhan)數據中(zhong)心用能(neng)監(jian)測分析(xi)與負荷預測，優化(hua)數據中(zhong)心電(dian)力系統整體運行效率。探索綠電(dian)直供新模(mo)式，有序(xu)開展(zhan)綠電(dian)、綠證交(jiao)易。

（五）推進算力(li)發展(zhan)與安全(quan)保障協同

推動(dong)建(jian)設國家(jia)(jia)算力網(wang)(wang)(wang)基(ji)礎安全(quan)服務保(bao)障平臺，打(da)造一體化的安全(quan)保(bao)障服務能力。打(da)造網(wang)(wang)(wang)絡(luo)和數據安全(quan)攻防(fang)演習(xi)靶場，推動(dong)國家(jia)(jia)樞(shu)紐節點地區定期開展(zhan)網(wang)(wang)(wang)絡(luo)和數據安全(quan)攻防(fang)演習(xi)。建(jian)設算力網(wang)(wang)(wang)安全(quan)應用技術試驗場。強化國家(jia)(jia)樞(shu)紐節點自主(zhu)防(fang)護能力，統(tong)一應急處置、統(tong)一安全(quan)監測、統(tong)一運行監控(kong)，構筑全(quan)生命周期的安全(quan)管控(kong)措(cuo)施。

七、網(wang)絡(luo)支撐

建設高(gao)速(su)數據(ju)(ju)傳輸網(wang)(wang)，實現不同終端(duan)、平臺、專(zhuan)網(wang)(wang)之間的(de)數據(ju)(ju)高(gao)效(xiao)彈(dan)性傳輸和互(hu)聯互(hu)通，解決(jue)數據(ju)(ju)傳輸能力不足、成(cheng)本(ben)較高(gao)、難以互(hu)聯等問題。支持基(ji)礎電信運營(ying)商疊加虛擬化組網(wang)(wang)、網(wang)(wang)絡協議創新和智能化任(ren)務調度(du)等云網(wang)(wang)融合技術，形成(cheng)多(duo)方快速(su)組網(wang)(wang)和數據(ju)(ju)交(jiao)換能力，支持面(mian)向(xiang)數據(ju)(ju)傳輸任(ren)務的(de)彈(dan)性帶寬(kuan)和多(duo)量綱計費。

推動傳(chuan)統(tong)網(wang)(wang)絡(luo)(luo)設施優化升級，有序推進(jin)5G網(wang)(wang)絡(luo)(luo)向5G-A升級演(yan)進(jin)，全面推進(jin)6G網(wang)(wang)絡(luo)(luo)技術研發創新(xin)。在東中(zhong)西(xi)部地區(qu)均衡布局(ju)國際(ji)通信(xin)出入口局(ju)，加(jia)快(kuai)擴展國際(ji)海纜、陸纜信(xin)息通道方向。建(jian)設時延確定(ding)、帶寬穩定(ding)保(bao)障、傳(chuan)輸質量可(ke)靠的確定(ding)性網(wang)(wang)絡(luo)(luo)。布局(ju)“天地一體”的衛星(xing)互聯網(wang)(wang)。

八、安(an)全防護

國家數據基礎(chu)設(she)施(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)保障體系建(jian)設(she)重點是構建(jian)多(duo)層次、全(quan)方位、立體化的國家數據基礎(chu)設(she)施(shi)安(an)(an)(an)(an)全(quan)保障框架，貫穿數據生(sheng)命周期全(quan)流(liu)程，幫(bang)助各參(can)與方提升數據安(an)(an)(an)(an)全(quan)保障能力，確保數據的可信性、完整(zheng)性和安(an)(an)(an)(an)全(quan)性。

在國(guo)家(jia)數據(ju)基礎設施安全保障(zhang)層面，實現可(ke)信(xin)接入、安全互聯、跨域管控(kong)和(he)全棧(zhan)防(fang)護等(deng)安全管理，建(jian)立(li)網絡(luo)安全風險和(he)威(wei)(wei)脅(xie)(xie)的動(dong)態發(fa)現、實時告警(jing)、全面分析、協(xie)同處置、跨域追溯和(he)態勢(shi)掌控(kong)能力，提(ti)供(gong)芯片、軟件、硬件、協(xie)議等(deng)內置后門、漏(lou)洞安全威(wei)(wei)脅(xie)(xie)的內生防(fang)護能力。加(jia)強對(dui)合作伙伴(ban)、運維人員、平臺用戶等(deng)數據(ju)安全內部(bu)風險的防(fang)范應對(dui)。加(jia)強對(dui)入侵滲透(tou)、拒絕(jue)服務、數據(ju)竊取、勒(le)索(suo)投毒等(deng)外部(bu)威(wei)(wei)脅(xie)(xie)的應急響(xiang)應。

在數(shu)據(ju)(ju)流通利(li)用(yong)(yong)安(an)全(quan)(quan)層(ceng)面，綜合利(li)用(yong)(yong)隱私(si)保護(hu)計(ji)算、區(qu)塊鏈、數(shu)據(ju)(ju)使用(yong)(yong)控制等技(ji)術手段，保證數(shu)據(ju)(ju)的(de)可信采集(ji)、加密傳輸、可靠(kao)存儲、受控交換共享、銷(xiao)毀確認(ren)及存證溯源(yuan)等，規避數(shu)據(ju)(ju)隱私(si)泄露(lu)、違規濫用(yong)(yong)等風險(xian)。加強算法、模型、數(shu)據(ju)(ju)的(de)安(an)全(quan)(quan)審計(ji)，增強模型魯棒性和(he)安(an)全(quan)(quan)性，保證高(gao)價值、高(gao)敏(min)感數(shu)據(ju)(ju)“可用(yong)(yong)不可見(jian)”“可控可計(ji)量”“可溯可審計(ji)”，確保貫穿數(shu)據(ju)(ju)全(quan)(quan)生命(ming)周(zhou)期各環節安(an)全(quan)(quan)。

九(jiu)、組織保障

（一）健(jian)全政策保(bao)障體系

建立健(jian)全(quan)數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)制(zhi)度(du)體系，加(jia)快(kuai)出(chu)臺數(shu)據(ju)產(chan)權、流通交易、收(shou)益分配、安(an)全(quan)治理等政(zheng)策文件(jian)。在新型基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)規劃安(an)排(pai)下，研(yan)究(jiu)制(zhi)定國家(jia)數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)規劃。加(jia)大中(zhong)央投(tou)資(zi)(zi)對(dui)國家(jia)數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)的支(zhi)持(chi)力(li)度(du)。各(ge)地(di)區、各(ge)部(bu)門要(yao)在數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)規劃布局、資(zi)(zi)金安(an)排(pai)、課(ke)題研(yan)究(jiu)方面給予(yu)重點支(zhi)持(chi)。積極引導社會(hui)資(zi)(zi)本力(li)量參與國家(jia)數(shu)據(ju)基(ji)礎(chu)(chu)設(she)施(shi)建設(she)。

（二）加快技術創新探索(suo)

支持有條件(jian)的(de)行業和(he)地區開展先(xian)行先(xian)試探索建設(she)數據(ju)基礎設(she)施。鼓勵企業和(he)科研機構加大研發(fa)投入，加快數據(ju)流(liu)通(tong)利用關鍵技(ji)術攻關和(he)重大成果轉化。通(tong)過國家(jia)重點研發(fa)項目(mu)課(ke)題立項、揭榜(bang)掛帥、數據(ju)技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)大賽等方式推動技(ji)術創(chuang)新(xin)(xin)。

（三）強(qiang)化標(biao)準和人才(cai)支撐

強化標(biao)準支撐，研究制(zhi)定數(shu)據(ju)基礎設(she)(she)施相(xiang)關標(biao)準規范。鼓勵企業、社(she)會團(tuan)體、科研機構參與數(shu)據(ju)基礎設(she)(she)施國(guo)際標(biao)準的制(zhi)定工作。加(jia)強與ISO、IEC、IEEE、ITU、3GPP等國(guo)際標(biao)準化組(zu)織(zhi)的合作，推動(dong)數(shu)據(ju)領(ling)域高水平專家(jia)在(zai)國(guo)際組(zu)織(zhi)任職。推動(dong)人才(cai)隊伍建(jian)設(she)(she)，建(jian)立數(shu)據(ju)人才(cai)評價標(biao)準和(he)評選機制(zhi)。

附錄：

技術(shu)術(shu)語解釋(shi)

（一）數據流通(tong)利用技術

在數據(ju)流通利用領域(yu)，目前常用的技術路線主要包括隱私保護(hu)計算(suan)、區塊(kuai)鏈、數據(ju)使用控制(zhi)等。

1.隱私保護計算

隱私保護(hu)計(ji)算(suan)指在(zai)保證數(shu)據(ju)(ju)提供方(fang)不(bu)泄(xie)露原始(shi)數(shu)據(ju)(ju)的(de)(de)前提下，對數(shu)據(ju)(ju)進行(xing)分析計(ji)算(suan)的(de)(de)一類信息(xi)技(ji)(ji)術(shu)，保障(zhang)數(shu)據(ju)(ju)在(zai)產生(sheng)、存儲、計(ji)算(suan)、應(ying)用(yong)、銷毀等(deng)數(shu)據(ju)(ju)流轉全過程(cheng)的(de)(de)各個環節中“可(ke)(ke)用(yong)不(bu)可(ke)(ke)見”。隱私保護(hu)計(ji)算(suan)的(de)(de)常用(yong)技(ji)(ji)術(shu)方(fang)案有安(an)全多方(fang)計(ji)算(suan)、聯(lian)邦學習、可(ke)(ke)信執行(xing)環境(jing)、密(mi)(mi)態計(ji)算(suan)等(deng)；常用(yong)的(de)(de)底(di)層技(ji)(ji)術(shu)有混淆電路(lu)、不(bu)經(jing)意傳輸、秘密(mi)(mi)分享、同態加密(mi)(mi)等(deng)。

2.區塊鏈

區(qu)塊(kuai)鏈是分(fen)布式網(wang)絡(luo)、加密技(ji)術(shu)、智能合約等(deng)(deng)多種技(ji)術(shu)集成的新型數據庫軟件，具(ju)有多中心化、共識可(ke)信(xin)、不可(ke)篡改、可(ke)追溯等(deng)(deng)特性，主要用于解決數據流通過程中的信(xin)任(ren)和安全問題。

3.數據使用控制

數(shu)(shu)據使(shi)用(yong)控(kong)(kong)制是(shi)指在數(shu)(shu)據的(de)傳(chuan)輸(shu)、存儲(chu)、使(shi)用(yong)和銷毀環節(jie)采用(yong)技術(shu)手段進行控(kong)(kong)制，如通過(guo)智(zhi)能合約技術(shu)，將(jiang)數(shu)(shu)據權益主體的(de)數(shu)(shu)據使(shi)用(yong)控(kong)(kong)制意愿轉化為可機(ji)讀處理的(de)智(zhi)能合約條款，解(jie)決數(shu)(shu)據可控(kong)(kong)的(de)前置性問(wen)題，實(shi)現對數(shu)(shu)據資產(chan)使(shi)用(yong)的(de)時間、地點(dian)、主體、行為和客(ke)體等因素的(de)控(kong)(kong)制。

（二）數據流通利用實踐方案

在數(shu)(shu)據流通利用(yong)領域，目前業界的實踐方(fang)案主要包括可(ke)信數(shu)(shu)據空(kong)間、數(shu)(shu)場(chang)、數(shu)(shu)聯網、數(shu)(shu)據元件等。

1.可信數(shu)據空(kong)間

可(ke)(ke)信數(shu)(shu)據空間(jian)是指數(shu)(shu)據資(zi)源開放互(hu)聯、可(ke)(ke)信流通(tong)(tong)的(de)一類數(shu)(shu)據流通(tong)(tong)利用設施，其以(yi)數(shu)(shu)據使(shi)用控(kong)制為核心，以(yi)連接器為技術載體(ti)，以(yi)實(shi)現(xian)數(shu)(shu)據可(ke)(ke)信交付，保障數(shu)(shu)據流通(tong)(tong)中“可(ke)(ke)用不可(ke)(ke)見(jian)”“可(ke)(ke)控(kong)可(ke)(ke)計量”為目標，具備(bei)數(shu)(shu)據可(ke)(ke)信管控(kong)、資(zi)源交互(hu)、價值(zhi)創(chuang)造三(san)大核心能(neng)力。

圖(tu)2 可信數據空間架構圖(tu)

2.數場(chang)

數場是依托開放性網絡及算(suan)力和隱(yin)私(si)保護計(ji)算(suan)、區塊(kuai)鏈等(deng)各類(lei)關(guan)聯功能(neng)(neng)設施，面(mian)向數據要(yao)素(su)提供(gong)線上線下(xia)資(zi)源登記、供(gong)需匹配、交易流通、開發(fa)利(li)用、存證溯源等(deng)功能(neng)(neng)，支持(chi)多(duo)場景應用的(de)一種(zhong)綜(zong)合(he)(he)性數據流通利(li)用設施。以高(gao)效流通、價值釋放、繁榮生態(tai)為核心(xin)，實現數據可見、可達、可用、可控、可追溯，具(ju)備開放性、融合(he)(he)性、擴展性等(deng)特點。

數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)從點、線(xian)、面、場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)、安全五個(ge)維度構建標準化技(ji)術框架。點是(shi)(shi)(shi)數(shu)據(ju)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)進入(ru)數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)接(jie)(jie)(jie)入(ru)點。線(xian)是(shi)(shi)(shi)數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內連接(jie)(jie)(jie)各主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、各平(ping)(ping)臺(tai)的(de)(de)數(shu)據(ju)高速(su)傳(chuan)輸(shu)網(wang)，實(shi)現數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)內各主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)之(zhi)間的(de)(de)互聯互通(tong)。面是(shi)(shi)(shi)數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)中數(shu)據(ju)主(zhu)(zhu)(zhu)體(ti)(ti)、傳(chuan)輸(shu)網(wang)絡的(de)(de)集(ji)合，是(shi)(shi)(shi)實(shi)現數(shu)據(ju)大規模流(liu)通(tong)、高效安全利用(yong)的(de)(de)核(he)心。由點到(dao)線(xian)、由線(xian)到(dao)面構成數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)。場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)是(shi)(shi)(shi)基(ji)(ji)于數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)基(ji)(ji)礎(chu)設(she)施(shi)構建的(de)(de)數(shu)據(ju)應用(yong)、場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)景(jing)化創新，以及(ji)相關能力、流(liu)程(cheng)、規范(fan)的(de)(de)統稱。安全是(shi)(shi)(shi)覆蓋(gai)點、線(xian)、面、場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)的(de)(de)動態(tai)全流(liu)程(cheng)保護措施(shi)。數(shu)場(chang)(chang)(chang)(chang)(chang)在技(ji)術架構上包括(kuo)接(jie)(jie)(jie)入(ru)點、功能平(ping)(ping)臺(tai)、管理平(ping)(ping)臺(tai)、安全保障、網(wang)絡傳(chuan)輸(shu)等(deng)基(ji)(ji)礎(chu)服務平(ping)(ping)臺(tai)。

圖(tu)3 數場功能架構圖(tu)

3.數聯網

數(shu)聯網由數(shu)據(ju)流(liu)通接入(ru)終端(duan)、數(shu)據(ju)流(liu)通網絡、數(shu)據(ju)流(liu)通服務(wu)(wu)平臺構(gou)成，提供一點接入(ru)、廣泛連接、標準(zhun)交付、安全(quan)可信、合規監(jian)管、開放兼容的(de)數(shu)據(ju)流(liu)通服務(wu)(wu)。

圖4 數聯網(wang)功能架構圖

4.數(shu)據元件

數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)元(yuan)(yuan)(yuan)件提(ti)供統(tong)一(yi)標(biao)準(zhun)、自主可(ke)控、安(an)全可(ke)靠、全程(cheng)監(jian)管的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)存儲和(he)加工(gong)服務，支持采用(yong)標(biao)準(zhun)化工(gong)序完成數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)產品規(gui)模化加工(gong)、生產和(he)再利用(yong)，適(shi)用(yong)于(yu)大規(gui)模數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)加工(gong)和(he)生產場景(jing)。數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)元(yuan)(yuan)(yuan)件作為連接(jie)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)供需兩端的“中間態”，將(jiang)原始數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)與數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)應用(yong)“解耦”，基于(yu)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)元(yuan)(yuan)(yuan)件相(xiang)關組件，實現從(cong)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)歸集到(dao)數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)元(yuan)(yuan)(yuan)件加工(gong)交(jiao)易全生命(ming)周期的數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)(ju)要素開發(fa)和(he)管控。

（三）數據安全(quan)技(ji)術

數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)技術為數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)收(shou)集、存儲、處理、傳輸、共享和銷毀等(deng)全(quan)生命周期(qi)提供安(an)全(quan)保障，包括數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)備份與恢復、應用數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)加密、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)泄露(lu)檢測、流(liu)轉監測、身(shen)份認(ren)證與訪問(wen)控制、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)脫敏、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)水(shui)印、數(shu)(shu)(shu)據(ju)(ju)安(an)全(quan)態勢感知等(deng)。