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國家能源局(ju)發展規劃司

黨的二(er)十屆三中全會對規劃(hua)建(jian)設(she)新(xin)型能源(yuan)體(ti)系作(zuo)(zuo)出部(bu)署，中央經濟工(gong)作(zuo)(zuo)會議和政府工(gong)作(zuo)(zuo)報告進一步明(ming)確了2025年有關重點任務。落實(shi)黨中央、國(guo)務院決(jue)策部(bu)署，全國(guo)能源(yuan)工(gong)作(zuo)(zuo)會議從高標準踐行能源(yuan)安全新(xin)戰略、縱深推進能源(yuan)改革(ge)和法(fa)治建(jian)設(she)、統籌推進能源(yuan)規劃(hua)編制實(shi)施等10個方面(mian)，系統安排了2025年能源(yuan)重點工(gong)作(zuo)(zuo)，為推動實(shi)現“十五(wu)五(wu)”良好開局、加快(kuai)規劃(hua)建(jian)設(she)新(xin)型能源(yuan)體(ti)系明(ming)確了工(gong)作(zuo)(zuo)方向和路徑。

新型能源體系建設取得初步成(cheng)效(xiao)

近(jin)年(nian)來(lai)，國家能源局(ju)發展(zhan)規(gui)劃司(si)（以下(xia)簡稱(cheng)“發展(zhan)規(gui)劃司(si)”）會同有關方面，扎(zha)實推動“十(shi)四(si)五(wu)”能源規(gui)劃實施。在各方共同努力下(xia)，我(wo)國新型能源體系建設(she)加快推進(jin)、發展(zhan)基礎不斷夯實，突出表現在3個方面。

一是能源(yuan)供給保(bao)障(zhang)能力得到新提升。筑牢國內能源生產基礎，原油產量連續6年回升，天然氣產量連續8年增產超百億方，能源自給率保持在80%以上，有力保障了能源供需總體平衡、價格總體穩定。充分利用國內國際兩個市場兩種資源，成功舉辦第三屆“一帶一路”能源部長會議，開放條件下的能源安全保障能力進一步提升。

二是能源綠色低碳轉型取得新進展。實施構建新型電力系統建設9項行動。可再生能源發電裝機超過火電，占全部發電裝機的比重達到56.4%，風電光伏裝機提前6年多完成我國在氣候雄心峰會上的承諾。核電在運在建規模超過1.1億千瓦、升至世界第一。“十四五”前4年，能源消費增量中近40%由非化石能源供應。能源消費清潔化、低碳化、高效化、智能化水平持續提升，新能源汽車、虛擬電廠等加快發展，累計建成新型儲能超過7300萬千瓦，充電基礎設施目前已達到1300萬臺以上。

三是能源改(gai)革創(chuang)新發展實現(xian)新突破。新質生產力加快培育，啟動實施智能電網、煤炭、油氣國家科技重大專項，26兆瓦海上風電機組、300兆瓦F級重型燃氣輪機首臺機組成功下線。能源治理體系更加健全，能源法正式出臺實施；區域電力市場和現貨市場建設取得重要突破，全年全國市場化交易電量首次突破6萬億千瓦時大關；煤電容量電價等價格政策落地實施；綠證核發基本實現全覆蓋。

面臨(lin)的發展形勢

“十五(wu)五(wu)”時(shi)期是(shi)基本(ben)實現社會(hui)主義現代化承上(shang)啟下(xia)的(de)關鍵(jian)時(shi)期，也是(shi)全面推進新(xin)型能源體系建設(she)、助力如期實現碳(tan)達(da)峰目(mu)標(biao)的(de)關鍵(jian)時(shi)期，能源發(fa)展面臨的(de)內外部環境正在發(fa)生深(shen)刻(ke)復雜變(bian)化。

從(cong)外部看，世界百(bai)年未有之大變(bian)局(ju)全(quan)方(fang)位深層次(ci)加速(su)演進。一方(fang)面，國(guo)際(ji)形勢(shi)變(bian)亂交織，深刻影響(xiang)全(quan)球(qiu)(qiu)能源(yuan)供需格局(ju)，我(wo)(wo)國(guo)能源(yuan)安全(quan)保障進入戰(zhan)(zhan)略機遇和風險挑(tiao)戰(zhan)(zhan)并存(cun)、不確定難(nan)預(yu)料因素(su)增多的時期。同時，能源(yuan)與氣候問題(ti)相互交織，我(wo)(wo)國(guo)深度參與全(quan)球(qiu)(qiu)能源(yuan)治理體系變(bian)革(ge)面臨(lin)新(xin)的挑(tiao)戰(zhan)(zhan)。另一方(fang)面，全(quan)球(qiu)(qiu)新(xin)一輪科技革(ge)命(ming)和產業變(bian)革(ge)深入演進，能源(yuan)綠色低碳(tan)轉型(xing)成為大勢(shi)所(suo)趨(qu)，新(xin)技術(shu)新(xin)賽(sai)道競爭更趨(qu)激烈，先進信息技術(shu)與能源(yuan)產業創新(xin)融(rong)合正在重塑(su)能源(yuan)發展(zhan)方(fang)式。

從內部看，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)體(ti)系(xi)(xi)、新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)型(xing)電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)建(jian)設要(yao)求(qiu)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)系(xi)(xi)統(tong)實現系(xi)(xi)統(tong)性(xing)變革重塑(su)，能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供需平衡和發(fa)(fa)(fa)展模式正在發(fa)(fa)(fa)生深刻變化(hua)。一是(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)呈現新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)趨勢新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)特征。傳(chuan)統(tong)產(chan)(chan)業(ye)維持較大(da)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)體(ti)量，新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)興產(chan)(chan)業(ye)用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)快(kuai)(kuai)(kuai)速增長，推動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)消(xiao)費(fei)(fei)剛性(xing)增長、電(dian)(dian)力(li)(li)彈性(xing)系(xi)(xi)數波動(dong)(dong)走(zou)高。極端天氣(qi)頻(pin)發(fa)(fa)(fa)，民生用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)比重持續(xu)提(ti)升，電(dian)(dian)力(li)(li)負荷(he)峰谷差不斷拉(la)大(da)，短(duan)時尖峰負荷(he)特征更(geng)加(jia)突出。傳(chuan)統(tong)領域用(yong)(yong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)清潔(jie)替代推進(jin)難度大(da)。二是(shi)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)供給(gei)和系(xi)(xi)統(tong)運行(xing)(xing)面(mian)臨新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)挑(tiao)戰。能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)基(ji)地和外(wai)送(song)通(tong)道建(jian)設用(yong)(yong)地用(yong)(yong)海和生態環(huan)保約束趨緊，面(mian)臨新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)電(dian)(dian)力(li)(li)大(da)規模外(wai)送(song)難以(yi)長期(qi)持續(xu)、電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)調節能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)力(li)(li)提(ti)升難度大(da)、就(jiu)近利用(yong)(yong)政策亟(ji)待突破等挑(tiao)戰。電(dian)(dian)力(li)(li)系(xi)(xi)統(tong)高比例新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)和電(dian)(dian)力(li)(li)電(dian)(dian)子(zi)特征加(jia)快(kuai)(kuai)(kuai)顯現，安全穩定運行(xing)(xing)壓力(li)(li)持續(xu)加(jia)大(da)。三是(shi)改(gai)革創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)亟(ji)須實現新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)突破。以(yi)新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)為(wei)代表的技(ji)術創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)快(kuai)(kuai)(kuai)速迭代，有力(li)(li)帶動(dong)(dong)能(neng)(neng)(neng)(neng)(neng)源(yuan)(yuan)產(chan)(chan)業(ye)升級，但(dan)部分(fen)技(ji)術創新(xin)(xin)(xin)(xin)(xin)成果商業(ye)化(hua)應用(yong)(yong)存在堵點。

同時，隨著能源市場化改革(ge)深入推進(jin)(jin)，傳統(tong)能源和新(xin)能源定位發生(sheng)轉變(bian)，轉型帶(dai)來系統(tong)成本上升壓力，適應新(xin)模式新(xin)業(ye)態發展、促(cu)進(jin)(jin)綠色能源消費等政(zheng)策機制(zhi)亟(ji)需建立(li)健全(quan)。

對“十(shi)五(wu)(wu)五(wu)(wu)”能源發展的初步考慮

按照有(you)關工作(zuo)部署，發展(zhan)規劃司正在(zai)會同有(you)關方面開展(zhan)“十(shi)五(wu)五(wu)”能源規劃研究編制工作(zuo)。貫徹黨(dang)的二十(shi)大和二十(shi)屆二中(zhong)、三中(zhong)全(quan)會精神，“十(shi)五(wu)五(wu)”能源發展(zhan)將(jiang)緊(jin)扣能源安全(quan)與低碳(tan)轉型兩大任(ren)務，扎實推進(jin)新型能源體系建設。

堅持“全國一盤棋(qi)”，統籌優化(hua)能(neng)源(yuan)發展布局。深入謀劃區域能源發展，優化能源多元化布局，推動能源本地自平衡和跨省區配置更加協同高效。進一步優化能源輸送流向和規模，完善電網、油氣管網、煤炭運輸通道等能源基礎設施。同時，加強能源生產布局和用能產業協同，推動“西電西用”，引導高載能產業、靈活調節負荷等向可再生能源資源富集地區有序轉移。推動城鄉能源融合發展，加快推進農村能源革命試點建設。

堅持系統觀念，推(tui)動(dong)能源(yuan)生產消費協(xie)同轉型。供給側要有序推進水電、核電工程建設，堅持集中式與分布式、陸上與海上并舉，加大新能源開發力度，推動形成用地用海、環保、財稅等政策合力。加快構建新型電力系統，全面提升源、網、荷各環節靈活調節能力，加強配電網建設改造，建設智慧化調度體系，提升新能源承載能力。消費側要加強化石能源清潔高效利用，積極拓展新能源多元應用場景，在工業、交通、建筑、數據中心等重點領域大力實施可再生能源替代行動，促進新能源就地消納。

堅(jian)持底線思(si)維，構建(jian)堅(jian)強韌性能(neng)源安全新格局。夯實國內生產供應基礎，保持煤炭合理產能規模，推動原油年產量穩定在2億噸水平，天然氣保持增儲上產態勢，合理布局建設支撐性調節性電源。建立健全高效協同的能源儲備體系，科學合理確定能源儲備的種類、規模和方式。同時，強化能源安全重大風險管控，加快建立和完善能源預測預警體系。深化國際能源合作，強化開放條件下的能源安全。

堅持創新引領，大力(li)發展能(neng)源新質(zhi)生產力(li)。完善能源科技創新體系，面向新型能源體系建設重大需求，加強能源領域國家戰略科技力量建設，強化企業創新主體地位，統籌謀劃能源傳統產業、新興產業和未來產業創新發展路徑。強化能源關鍵技術裝備創新，加快塑造能源產業鏈發展新動能，鞏固拓展風電光伏產業優勢，加強新型儲能、新型燃料等技術創新和產業發展，引導產業賽馬爭先，拓展產業發展新賽道。

堅持改革驅動，完善能源發展長效機制。完善以能源法為基礎的法律法規體系，推動電力法、煤炭法、可再生能源法等制修訂。加快能源市場建設，健全多層次全國統一電力市場體系，發展壯大綠證市場，著力在推動新型經營主體廣泛參與市場、擴大綠色能源消費等方面取得突破。推進能源價格市場化改革，構建體現電力商品多元價值的價格機制，以市場價格信號引導資源合理優化配置。