國城鎮集中供熱面臨的主要問題及轉型思考
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發表時間：2023-12-18 09:14:39
是指(zhi)以熱(re)(re)水或蒸汽為媒(mei)介(jie)，由熱(re)(re)源集中向(xiang)一個(ge)城鎮(zhen)或區域(yu)輸(shu)送熱(re)(re)能(neng)的(de)方式(shi)。集中供(gong)熱(re)(re)系統由熱(re)(re)源、熱(re)(re)網(wang)、熱(re)(re)用戶三部分組成(cheng)(cheng)。集中供(gong)熱(re)(re)具有穩定可靠、節能(neng)高效(xiao)、節約空(kong)間等優(you)點，已成(cheng)(cheng)為現代(dai)化能(neng)源利用的(de)標(biao)志(zhi)之一，是現代(dai)化城鎮(zhen)運轉的(de)重要基礎設施，也是城鎮(zhen)公共事業的(de)重要組成(cheng)(cheng)部分。
（來源：微信公眾號(hao)“電聯新(xin)媒” 作者：張理馳 等）
我國城鎮(zhen)集中(zhong)供熱現(xian)狀(zhuang)
供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)面積大幅增加。新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立前，我國(guo)(guo)僅大城(cheng)市部(bu)分建筑和工廠有供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)系統(tong)，供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)事業基礎十分薄弱。新(xin)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)成立后(hou)，我國(guo)(guo)集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)學習蘇聯(lian)模式(shi)，隨著國(guo)(guo)民經濟(ji)建設的發展，不少(shao)城(cheng)鎮實(shi)現了集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)，我國(guo)(guo)集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)事業迅速發展。改(gai)革開放后(hou)，我國(guo)(guo)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)事業更是突飛猛進。據(ju)統(tong)計，1981年，全國(guo)(guo)城(cheng)市集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)面積1167萬平(ping)方(fang)米。截至2021年，全國(guo)(guo)城(cheng)市集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)面積106億平(ping)方(fang)米，城(cheng)鎮集中(zhong)(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)面積130億平(ping)方(fang)米。近年來，我國(guo)(guo)供(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)(re)面積增長(chang)率(lv)持續穩(wen)定(ding)在6%左右。
鑒(jian)于(yu)我(wo)國人(ren)均用熱水平較發(fa)達國家仍(reng)有較大差距(ju)，預計未來(lai)10年(nian)(nian)，隨著既有用戶用熱需求的(de)增加(jia)和城(cheng)鄉一(yi)體(ti)化進程加(jia)快(kuai)，我(wo)國城(cheng)鎮集中供(gong)熱用熱量將持續維持近年(nian)(nian)來(lai)7%—10%的(de)增長率不變(bian)。
熱源以(yi)燃(ran)煤熱電聯(lian)產為主，同時向(xiang)類型多(duo)樣(yang)化(hua)、清潔化(hua)方向(xiang)發展。受我(wo)國(guo)“多(duo)煤貧(pin)油少氣(qi)”的資(zi)源稟賦(fu)影響，長期以(yi)來我(wo)國(guo)供熱能源結構以(yi)燃(ran)煤鍋爐為主。隨著能(neng)(neng)源轉型的深入推進，供熱使用(yong)的能(neng)(neng)源種類逐(zhu)漸增(zeng)多(duo)，包括燃(ran)煤、燃(ran)氣、電力、等。按(an)熱(re)源系統形式及規模(mo)分類(lei)，可分為大中(zhong)規模(mo)的(de)(de)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產、小規模(mo)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產、區域(yu)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)、區域(yu)燃(ran)(ran)氣(qi)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)、小區燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)、小區燃(ran)(ran)氣(qi)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)、熱(re)泵集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)等集(ji)中(zhong)供(gong)(gong)(gong)熱(re)方式，以及戶用燃(ran)(ran)氣(qi)壁掛爐(lu)(lu)、戶用燃(ran)(ran)煤(mei)爐(lu)(lu)、空調和電(dian)(dian)(dian)加熱(re)等分散供(gong)(gong)(gong)熱(re)方式。2022年(nian)(nian)，北(bei)方市鎮建筑供(gong)(gong)(gong)熱(re)熱(re)源中(zhong)的(de)(de)燃(ran)(ran)煤(mei)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產約(yue)(yue)占55.4%、燃(ran)(ran)氣(qi)熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產約(yue)(yue)占6.6%，燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)約(yue)(yue)占14.6%，燃(ran)(ran)氣(qi)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)約(yue)(yue)占21%，電(dian)(dian)(dian)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)（包(bao)括直(zhi)接電(dian)(dian)(dian)熱(re)供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)和熱(re)泵供(gong)(gong)(gong)暖(nuan)）、工業余熱(re)等其(qi)他熱(re)源占比(bi)(bi)較(jiao)低。相比(bi)(bi)2021年(nian)(nian)，熱(re)電(dian)(dian)(dian)聯(lian)產總占比(bi)(bi)下(xia)降約(yue)(yue)3個百分點(dian)，燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)占比(bi)(bi)下(xia)降0.9個百分點(dian)，燃(ran)(ran)氣(qi)鍋(guo)(guo)(guo)爐(lu)(lu)占比(bi)(bi)上升0.7個百分點(dian)，顯示(shi)了在(zai)清潔取暖(nuan)政策推動下(xia)北(bei)方城市鎮供(gong)(gong)(gong)熱(re)的(de)(de)熱(re)源結(jie)構正逐步優化。
隨著我國(guo)碳(tan)(tan)達(da)峰(feng)碳(tan)(tan)中和(he)(he)(he)(he)目標(biao)的(de)(de)提出(chu)和(he)(he)(he)(he)現(xian)代(dai)化(hua)(hua)進程的(de)(de)加快，電(dian)(dian)供(gong)(gong)暖和(he)(he)(he)(he)可再生(sheng)能源(yuan)(yuan)供(gong)(gong)暖占比(bi)將(jiang)有所擴(kuo)大，但(dan)受技術和(he)(he)(he)(he)配套(tao)政(zheng)策等(deng)因素影響，短期內(nei)難以大規(gui)模(mo)應用。盡管國(guo)際燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)價(jia)格上漲，供(gong)(gong)需緊張，但(dan)我國(guo)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)以長協為主，量價(jia)基本穩定，燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)鍋(guo)爐(lu)和(he)(he)(he)(he)燃(ran)(ran)氣(qi)(qi)壁掛爐(lu)規(gui)模(mo)總體(ti)穩定，占比(bi)將(jiang)有所下降。目前(qian)，燃(ran)(ran)煤(mei)熱電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)產和(he)(he)(he)(he)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)通過脫硫(liu)、脫硝、除塵(chen)等(deng)手段(duan)均(jun)滿(man)足相關環(huan)保相關要(yao)求(qiu)，但(dan)在“雙碳(tan)(tan)”目標(biao)要(yao)求(qiu)、電(dian)(dian)力供(gong)(gong)需緊平衡、城鎮供(gong)(gong)熱集(ji)(ji)中化(hua)(hua)、規(gui)模(mo)化(hua)(hua)發展(zhan)趨勢等(deng)要(yao)求(qiu)的(de)(de)綜(zong)合考慮下，熱電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)產是目前(qian)最具經濟性的(de)(de)集(ji)(ji)中供(gong)(gong)熱方式。預(yu)計未來較長時間內(nei)，燃(ran)(ran)煤(mei)熱電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)產仍將(jiang)是集(ji)(ji)中供(gong)(gong)熱的(de)(de)主要(yao)熱源(yuan)(yuan)，燃(ran)(ran)煤(mei)熱電(dian)(dian)聯(lian)(lian)(lian)產機組取(qu)代(dai)燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)占比(bi)將(jiang)不斷(duan)提升，燃(ran)(ran)煤(mei)鍋(guo)爐(lu)作為供(gong)(gong)熱調峰(feng)和(he)(he)(he)(he)補充(chong)熱源(yuan)(yuan)，占比(bi)或將(jiang)進一步減少(shao)。
供熱價格政(zheng)策
計劃經濟時期，我(wo)國長期采取(qu)單位統(tong)包的用(yong)熱(re)制(zhi)(zhi)(zhi)度，城鎮集中供(gong)熱(re)以單位福利方(fang)式由各單位提(ti)供(gong)。改革開放(fang)后，我(wo)國實行計劃經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)與市(shi)(shi)場(chang)經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)雙(shuang)軌運行的經濟體制(zhi)(zhi)(zhi)，國家要(yao)求公用(yong)事業轉變(bian)經營機制(zhi)(zhi)(zhi)，并建(jian)立股份(fen)制(zhi)(zhi)(zhi)的現代企業制(zhi)(zhi)(zhi)度建(jian)設試(shi)點，以促(cu)進供(gong)熱(re)企業快速(su)增加，擴大供(gong)熱(re)規模以滿足群(qun)眾需求，這一(yi)時期城市(shi)(shi)集中供(gong)熱(re)面(mian)積快速(su)增長。
2003年7月，《關(guan)于(yu)(yu)城(cheng)鎮供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)試點(dian)工作的(de)指導(dao)意(yi)見(jian)(jian)(jian)》正式(shi)由國家(jia)(jia)八部(bu)(bu)委(wei)(wei)聯(lian)合(he)下發(fa)(fa)，決定在我國部(bu)(bu)分(fen)地區開展城(cheng)鎮供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)試點(dian)工作。文件提(ti)出實(shi)行(xing)用熱(re)(re)(re)(re)商品化、貨幣化，供(gong)熱(re)(re)(re)(re)價格(ge)按(an)(an)“保(bao)本微利”的(de)原則由政府制(zhi)定和調整。2005年12月，國家(jia)(jia)八部(bu)(bu)委(wei)(wei)聯(lian)合(he)下發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鎮供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)意(yi)見(jian)(jian)(jian)》，決定全面推(tui)進(jin)(jin)城(cheng)鎮供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，明(ming)(ming)確供(gong)熱(re)(re)(re)(re)計(ji)量(liang)收費。2007年6月，國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)、原住建部(bu)(bu)頒布《城(cheng)市供(gong)熱(re)(re)(re)(re)價格(ge)管理暫行(xing)辦法(fa)》，明(ming)(ming)確提(ti)出要(yao)逐(zhu)步(bu)推(tui)行(xing)兩部(bu)(bu)制(zhi)熱(re)(re)(re)(re)價，實(shi)行(xing)分(fen)類熱(re)(re)(re)(re)價。2010年2月，國家(jia)(jia)發(fa)(fa)展改(gai)(gai)革(ge)(ge)委(wei)(wei)等四部(bu)(bu)門聯(lian)合(he)印發(fa)(fa)《關(guan)于(yu)(yu)進(jin)(jin)一步(bu)推(tui)進(jin)(jin)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)計(ji)量(liang)改(gai)(gai)革(ge)(ge)工作的(de)意(yi)見(jian)(jian)(jian)》，提(ti)出可將(jiang)兩部(bu)(bu)制(zhi)熱(re)(re)(re)(re)價中(zhong)按(an)(an)面積收取的(de)基本熱(re)(re)(re)(re)價比例暫按(an)(an)30%執行(xing)。
目(mu)前，我國采用的供熱(re)(re)價格(ge)大體(ti)可(ke)分為兩類(lei)：基(ji)(ji)于耗熱(re)(re)量(liang)或(huo)面積的一部制熱(re)(re)價和(he)兩部制熱(re)(re)價。兩部制熱(re)(re)價包括基(ji)(ji)本(ben)熱(re)(re)價和(he)計量(liang)熱(re)(re)價。基(ji)(ji)本(ben)熱(re)(re)價主(zhu)要反映固(gu)定成(cheng)本(ben)，計量(liang)熱(re)(re)價主(zhu)要反映變(bian)動成(cheng)本(ben)。
作(zuo)為(wei)城市基礎設(she)施產業(ye)，供熱行業(ye)確定(ding)(ding)利(li)潤時主要(yao)有成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)加(jia)成(cheng)(cheng)法(fa)和準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)法(fa)兩(liang)種方式。成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)加(jia)成(cheng)(cheng)定(ding)(ding)價(jia)法(fa)是按(an)(an)產品單(dan)位成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)加(jia)上(shang)(shang)一定(ding)(ding)比例的(de)(de)利(li)潤制定(ding)(ding)產品價(jia)格(ge)(ge)的(de)(de)方法(fa)。準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)法(fa)是在核定(ding)(ding)準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)之外(wai)，通過監管(guan)企業(ye)投(tou)入資本(ben)(ben)的(de)(de)準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)，確定(ding)(ding)年度準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)總(zong)收(shou)(shou)(shou)入，進而核定(ding)(ding)價(jia)格(ge)(ge)。準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)=可計(ji)提收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)的(de)(de)有效(xiao)資產×準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)。采用準(zhun)(zhun)(zhun)許(xu)收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)法(fa)時，利(li)潤計(ji)算的(de)(de)基準(zhun)(zhun)(zhun)是投(tou)資。國家發展改革委、建設(she)部關于印(yin)發《城市供熱價(jia)格(ge)(ge)管(guan)理暫行辦法(fa)》的(de)(de)通知（發改價(jia)格(ge)(ge)〔2007〕1195號）中提出，利(li)潤按(an)(an)成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)利(li)潤率(lv)計(ji)算時，成(cheng)(cheng)本(ben)(ben)利(li)潤率(lv)按(an)(an)不高(gao)于3%核定(ding)(ding)；按(an)(an)凈資產收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)計(ji)算時，凈資產收(shou)(shou)(shou)益(yi)(yi)率(lv)按(an)(an)照高(gao)于長期（5年以上(shang)(shang)）國債利(li)率(lv)2-3個百分點核定(ding)(ding)。
城鎮集(ji)中(zhong)供熱面臨的主要問題
2022—2023年(nian)供(gong)暖季，黑龍江(jiang)等(deng)部分地區發生棄(qi)供(gong)、斷供(gong)事件(jian)，引發較大(da)輿情(qing)。2023年(nian)全國(guo)“兩會(hui)”期(qi)間，多位代(dai)表就供(gong)熱企業(ye)(ye)虧損(sun)嚴重、民生供(gong)暖難以保障問(wen)題提出(chu)提案(an)議案(an)。上(shang)述(shu)情(qing)況無不反映出(chu)城鎮集中供(gong)熱行業(ye)(ye)生態開(kai)始發生巨大(da)改變，現行城鎮集中供(gong)熱面臨問(wen)題。
煤炭(tan)供需緊(jin)張(zhang)引發熱(re)價與成本倒掛(gua)是直接表現
由于燃(ran)料(liao)成本(ben)(ben)占供(gong)(gong)(gong)熱(re)總成本(ben)(ben)比(bi)重較大。自(zi)2017年(nian)(nian)(nian)以(yi)來，煤(mei)炭(tan)(tan)供(gong)(gong)(gong)應緊(jin)張導致(zhi)煤(mei)價上漲，特別是2019-2022年(nian)(nian)(nian)，長協(xie)煤(mei)綜合單(dan)價上漲幅度達(da)50%以(yi)上，市場(chang)煤(mei)價格(ge)更是上漲2~3倍，大幅推升供(gong)(gong)(gong)熱(re)成本(ben)(ben)。在2022年(nian)(nian)(nian)底(di)供(gong)(gong)(gong)熱(re)用煤(mei)納入煤(mei)炭(tan)(tan)長協(xie)保障前(qian)，部分企業一度出現熱(re)費(fei)(fei)難以(yi)彌補燃(ran)料(liao)費(fei)(fei)的情況。即便在納入長協(xie)后，受煤(mei)炭(tan)(tan)緊(jin)平衡導致(zhi)影響部分地區履約率(lv)較低、長協(xie)煤(mei)產(chan)地品質(zhi)變化等因素影響，供(gong)(gong)(gong)熱(re)燃(ran)料(liao)成本(ben)(ben)仍居高不下(xia)。與之(zhi)相對的是我國北方大部分地區供(gong)(gong)(gong)暖費(fei)(fei)價格(ge)水(shui)平10年(nian)(nian)(nian)甚至20年(nian)(nian)(nian)未調整，與當前(qian)成本(ben)(ben)嚴(yan)重倒掛。
疫情影響(xiang)下地方財政緊張、民(min)生保障要求提(ti)高等是誘因
新冠肺炎疫(yi)情導致(zhi)的經濟下行壓力使地(di)方財政吃緊(jin)，加速了(le)供(gong)(gong)熱(re)(re)行業問題(ti)的暴露：一是地(di)方財政吃緊(jin)導致(zhi)供(gong)(gong)熱(re)(re)企(qi)(qi)業補貼大(da)幅退(tui)坡；二(er)是部分(fen)地(di)方政府(fu)(fu)部門、企(qi)(qi)事業單位拖欠(qian)熱(re)(re)費，減(jian)少供(gong)(gong)熱(re)(re)企(qi)(qi)業收入；三是地(di)方政府(fu)(fu)財政無法負擔新建(jian)供(gong)(gong)熱(re)(re)工程投入，建(jian)設(she)任務轉(zhuan)由(you)供(gong)(gong)熱(re)(re)企(qi)(qi)業承(cheng)擔。同時，自(zi)疫(yi)情發生以來(lai)部分(fen)地(di)方政府(fu)(fu)為保障民生，紛紛提(ti)高了(le)本地(di)區供(gong)(gong)熱(re)(re)溫度要求，進(jin)一步增加了(le)企(qi)(qi)業供(gong)(gong)熱(re)(re)成本。
城(cheng)鎮(zhen)集(ji)中(zhong)供熱行業現狀與(yu)城(cheng)鎮(zhen)供熱體(ti)制改革進(jin)程要求不匹配(pei)是(shi)根本
我國自2003年起推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)供熱(re)體制改革(ge)，前后歷經20年，但截至目(mu)前實(shi)施供熱(re)計量(liang)收(shou)費面(mian)積尚不(bu)足城(cheng)鎮(zhen)集中供熱(re)面(mian)積的10%，供熱(re)計量(liang)改革(ge)推(tui)動緩慢。
改(gai)革(ge)推進緩慢受建筑節能改(gai)造不(bu)足、供(gong)熱管網智慧化手段欠缺、計量設施(shi)落后以(yi)及部分地方重視不(bu)夠、對供(gong)熱企業激(ji)勵(li)不(bu)足、相關政策不(bu)配套(tao)等多(duo)方面(mian)因素制(zhi)約。但問題(ti)的(de)(de)關鍵在于以(yi)低煤價為基礎的(de)(de)半(ban)(ban)福利、半(ban)(ban)公益性質的(de)(de)供(gong)熱行業體制(zhi)慣性與能源市場(chang)化改(gai)革(ge)趨勢帶來的(de)(de)能源結構轉(zhuan)型間的(de)(de)矛盾。
城鎮集中供熱(re)行業發展趨勢分析
能源是工業(ye)的(de)糧食、國民經濟的(de)命脈，是科技發(fa)展(zhan)的(de)支撐、社會發(fa)展(zhan)進步的(de)基礎。要分析城鎮集中供熱行業(ye)發(fa)展(zhan)趨(qu)勢，離不開(kai)對能源發(fa)展(zhan)趨(qu)勢的(de)分析。
參考供(gong)熱(re)(re)(re)(re)計(ji)(ji)量(liang)推行(xing)較(jiao)早的(de)(de)(de)歐(ou)(ou)洲地(di)區，就能(neng)清晰看出能(neng)源結構變化對(dui)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體(ti)制改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)影響(xiang)。70年(nian)代(dai)(dai)(dai)，受(shou)能(neng)源危機(ji)影響(xiang)，國際油(you)價由1970年(nian)的(de)(de)(de)2.7美元/桶上(shang)行(xing)至(zhi)1979年(nian)底的(de)(de)(de)40美元/桶，漲(zhang)幅(fu)近14倍(bei)。對(dui)歐(ou)(ou)洲各(ge)國來說，燃料成(cheng)本大漲(zhang)使(shi)原福利性供(gong)熱(re)(re)(re)(re)體(ti)系難以(yi)持(chi)(chi)續，對(dui)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)帶來巨大影響(xiang)：一是(shi)推行(xing)供(gong)熱(re)(re)(re)(re)計(ji)(ji)量(liang)，減(jian)少能(neng)源消耗和(he)浪(lang)費，歐(ou)(ou)洲各(ge)國供(gong)熱(re)(re)(re)(re)計(ji)(ji)量(liang)改(gai)(gai)革政策(ce)于70年(nian)代(dai)(dai)(dai)末、80年(nian)代(dai)(dai)(dai)初密(mi)集出臺；二是(shi)積(ji)極尋找新的(de)(de)(de)熱(re)(re)(re)(re)源進行(xing)替(ti)代(dai)(dai)(dai)，天然(ran)氣產(chan)業發展(zhan)壯大就是(shi)始(shi)于70年(nian)代(dai)(dai)(dai)，天然(ran)氣在(zai)一次能(neng)源中的(de)(de)(de)占比超過煤炭(tan)，更是(shi)成(cheng)為歐(ou)(ou)洲主要(yao)的(de)(de)(de)熱(re)(re)(re)(re)力來源；三(san)是(shi)綠色環保理念的(de)(de)(de)興起，呼吁群眾(zhong)行(xing)為節能(neng)和(he)支(zhi)持(chi)(chi)綠色能(neng)源應用。
當前，我國正面臨(lin)百年(nian)未有之大(da)變(bian)局。城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱行(xing)(xing)(xing)業(ye)持續(xu)幾(ji)十(shi)年(nian)的(de)(de)(de)粗放經(jing)(jing)營、依靠補(bu)貼的(de)(de)(de)運(yun)行(xing)(xing)(xing)模(mo)式已不可(ke)持續(xu)，面對未來城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱行(xing)(xing)(xing)業(ye)發展(zhan)趨勢(shi)，要(yao)看到以下幾(ji)個基(ji)本點(dian)：一是城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱行(xing)(xing)(xing)業(ye)全面市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)，熱力商(shang)品(pin)化(hua)(hua)的(de)(de)(de)趨勢(shi)不可(ke)改(gai)(gai)變(bian)。黨的(de)(de)(de)二十(shi)大(da)報告提出(chu)：“堅持社(she)會(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向”“構(gou)建(jian)高水平社(she)會(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制”。貫徹落實黨的(de)(de)(de)二十(shi)大(da)精神，必須持續(xu)推進市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)，構(gou)建(jian)高水平社(she)會(hui)主義(yi)(yi)市(shi)場(chang)(chang)經(jing)(jing)濟體(ti)制，進一步激發市(shi)場(chang)(chang)活力和發展(zhan)動力；二是我國經(jing)(jing)濟高質量發展(zhan)，通過創(chuang)新驅動賦(fu)能城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱行(xing)(xing)(xing)業(ye)結(jie)構(gou)優化(hua)(hua)升級(ji)的(de)(de)(de)趨勢(shi)不可(ke)改(gai)(gai)變(bian)；三是“雙碳”目標下綠色發展(zhan)理念對城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱行(xing)(xing)(xing)業(ye)節能減(jian)排要(yao)求(qiu)日益嚴格的(de)(de)(de)趨勢(shi)不變(bian)；四是電力市(shi)場(chang)(chang)化(hua)(hua)改(gai)(gai)革(ge)(ge)方向和能源安(an)全戰略下，我國能源結(jie)構(gou)變(bian)化(hua)(hua)調整導致城(cheng)(cheng)鎮(zhen)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)供(gong)熱行(xing)(xing)(xing)業(ye)高度(du)依賴的(de)(de)(de)低煤價環境不復存在的(de)(de)(de)趨勢(shi)不可(ke)改(gai)(gai)變(bian)。
對城(cheng)鎮(zhen)集中供(gong)熱(re)行(xing)業的相關管理建議
因勢利導 順勢而為 合理引入供熱市場化機制
國家層面對于城(cheng)鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)體制(zhi)改(gai)革(ge)和供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)行業市場(chang)化、熱(re)力商品化的相關目標和要求早已明確，而導致改(gai)革(ge)推(tui)進緩(huan)慢的建(jian)筑節能(neng)改(gai)造不(bu)足、供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)管網智慧化手段(duan)欠缺、計(ji)量(liang)設施落后等客觀(guan)因素現已逐步得到改(gai)進和完善。各地方政府(fu)和供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)企業要充分認識推(tui)進城(cheng)鎮(zhen)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)體制(zhi)改(gai)革(ge)和供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)計(ji)量(liang)改(gai)革(ge)在促進供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)領域節能(neng)減排、緩(huan)解冬季用能(neng)緊張、保障能(neng)源(yuan)安(an)全等方面的重要意義，深入學習貫(guan)徹(che)習近平(ping)新(xin)時代中(zhong)國特(te)色社會(hui)主義思想和黨的二(er)十大精神，立足新(xin)發(fa)展階段(duan)，完整(zheng)、準確、全面貫(guan)徹(che)新(xin)發(fa)展理念(nian)，發(fa)揮主觀(guan)能(neng)動性，積(ji)極參與城(cheng)鎮(zhen)集中(zhong)供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)體制(zhi)改(gai)革(ge)和供(gong)(gong)(gong)(gong)熱(re)計(ji)量(liang)改(gai)革(ge)。
地方各(ge)部門(men)協(xie)同施策、政企(qi)配(pei)合，盡早破除對舊有(you)供(gong)(gong)熱(re)體制(zhi)的慣性依(yi)賴(lai)，科學合理制(zhi)定計量熱(re)費價(jia)格，減少企(qi)業財政補(bu)貼依(yi)賴(lai)性的同時(shi)保障(zhang)企(qi)業良性可持續發展，理順供(gong)(gong)熱(re)市場(chang)(chang)化體制(zhi)，建立完(wan)善(shan)城鎮(zhen)集中供(gong)(gong)熱(re)市場(chang)(chang)準入退出(chu)機制(zhi)。
因地(di)制宜 穩步推進 加大(da)供熱計量政策扶持和(he)價格(ge)改革(ge)力(li)度(du)
改(gai)革不是(shi)一蹴而就的，要穩(wen)妥有序推(tui)進(jin)(jin)。從(cong)歐洲供熱體制改(gai)革經(jing)驗來看(kan)，供熱計量改(gai)革是(shi)以建(jian)(jian)筑(zhu)節能和(he)(he)(he)管(guan)網改(gai)造(zao)為基(ji)礎的。我國幅員遼(liao)闊，地方差異大，各地要結(jie)合當前地方建(jian)(jian)筑(zhu)節能和(he)(he)(he)管(guan)網改(gai)造(zao)實際情況(kuang)，對(dui)具備改(gai)革條件(jian)(jian)的企業和(he)(he)(he)用戶及時進(jin)(jin)行(xing)節能和(he)(he)(he)改(gai)造(zao)的推(tui)廣；對(dui)不具備改(gai)革條件(jian)(jian)的，不搞“一刀切”。
一(yi)是各地在改(gai)革(ge)過程(cheng)中(zhong)要始終把(ba)保(bao)(bao)障(zhang)民生(sheng)放在首要位置(zhi)，包括(kuo)保(bao)(bao)障(zhang)民生(sheng)用(yong)暖和(he)困難群(qun)眾財政(zheng)(zheng)保(bao)(bao)障(zhang)，運用(yong)好(hao)政(zheng)(zheng)策(ce)工具使群(qun)眾和(he)供熱(re)(re)企業(ye)(ye)合(he)理(li)分享(xiang)改(gai)革(ge)紅利，分攤改(gai)革(ge)成(cheng)本。二(er)是運用(yong)好(hao)財政(zheng)(zheng)工具鼓(gu)勵(li)(li)社(she)會資本參與城鎮集中(zhong)供熱(re)(re)行業(ye)(ye)建(jian)設，鼓(gu)勵(li)(li)銀行金融機構(gou)對建(jian)筑節能改(gai)造和(he)管網(wang)改(gai)造予以支持。三是結合(he)北方大(da)部分地區長期存在的熱(re)(re)價與成(cheng)本倒掛問題(ti)，因地制宜，穩步(bu)推進(jin)價格改(gai)革(ge)。為(wei)此，一(yi)方面要平衡好(hao)熱(re)(re)用(yong)戶(hu)與供熱(re)(re)企業(ye)(ye)的關系，合(he)理(li)考慮消費者的承受(shou)能力和(he)財政(zheng)(zheng)補貼(tie)負(fu)擔，另一(yi)方面，應(ying)鼓(gu)勵(li)(li)企業(ye)(ye)通過“智慧供熱(re)(re)”，合(he)理(li)配置(zhi)熱(re)(re)源，努(nu)力降(jiang)低(di)燃料(liao)及動力消耗，切實解決供熱(re)(re)燃料(liao)成(cheng)本居高(gao)不(bu)下的問題(ti)，為(wei)適度調(diao)整(zheng)熱(re)(re)價奠定堅實基(ji)礎。
開拓創新 主動進取 通過技術創新實現(xian)城鎮(zhen)集中供熱產業轉(zhuan)型升(sheng)級
供(gong)(gong)熱企業要發揮改革建(jian)設(she)主體(ti)責任(ren)。充分認識(shi)改革是建(jian)立適應我國新能(neng)源(yuan)結構下(xia)的供(gong)(gong)熱市場化體(ti)制(zhi)這一核心目(mu)標，圍繞節(jie)能(neng)降(jiang)耗減排形成智(zhi)慧化、數字化的用戶可(ke)控供(gong)(gong)熱計量體(ti)系。
一是(shi)積極探索(suo)新(xin)能源、可再(zai)生(sheng)能源、儲能（熱(re)(re)）、綠(lv)電與(yu)供熱(re)(re)系(xi)統結合(he)，鼓勵(li)相關技(ji)術和產(chan)業(ye)發(fa)展，解(jie)決燃煤熱(re)(re)電聯產(chan)企業(ye)受供熱(re)(re)影響難以承擔調峰(feng)考核的(de)問題，實現(xian)熱(re)(re)電解(jie)耦。二是(shi)加強(qiang)供熱(re)(re)系(xi)統軟件投入開(kai)發(fa)，運用5G、無人值守等先(xian)進技(ji)術為供熱(re)(re)系(xi)統智慧化、數字化賦能。三是(shi)供熱(re)(re)企業(ye)探索(suo)合(he)同能源管理、服(fu)務外包(bao)和第三方參與(yu)供熱(re)(re)計量(liang)改造和管網建(jian)設等新(xin)模(mo)式、新(xin)業(ye)態(tai)。
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