我國“兩網五大”到“六巨頭”的格局是如何形成的？
作者：杭州新灃能源技術有限公司
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發(fa)表時間：2024-06-24 14:19:23
自1882年(nian)由英國(guo)人在上(shang)海創辦了(le)(le)我國(guo)境內(nei)第一座發電(dian)廠并發出了(le)(le)第一度電(dian)，我國(guo)電(dian)力工業(ye)已經(jing)走過了(le)(le)140余年(nian)。電(dian)力君回顧了(le)(le)過去140余年(nian)的(de)歷(li)史并對可以(yi)預見的(de)未來(lai)進行了(le)(le)劃分(fen)，以(yi)便帶大家(jia)系統地了(le)(le)解我國(guo)“兩網五大”到“六巨頭”的(de)格(ge)局(ju)是如(ru)何形成的(de)。
開端
1882年
1882年7月26日，由英國人創(chuang)辦(ban)的上海(hai)電(dian)氣公(gong)司為我國發(fa)出了第一(yi)度電(dian)，點亮(liang)了外灘6.4公(gong)里的大道上15盞電(dian)弧燈(deng)，中國的電(dian)力(li)事業從(cong)這里起(qi)步(bu)。1888年，首(shou)都北京的第一(yi)盞電(dian)燈(deng)亮(liang)起(qi)。
我(wo)國幾乎與世界同(tong)步進入到電氣時代，上海成為繼英(ying)國倫敦、法(fa)國巴黎之后，第三座能夠使(shi)用電能照明的(de)城(cheng)市。
雖然中國(guo)最(zui)早使用電(dian)力只比西方世(shi)界晚了(le)7年，但受(shou)當時半(ban)殖半(ban)封的(de)(de)國(guo)情影響(xiang)，落后(hou)的(de)(de)體(ti)制觀念嚴重阻礙了(le)電(dian)力的(de)(de)發(fa)展。
起步
1882年(nian)-1949年(nian)
19世(shi)紀后半葉，國人掀起(qi)“自救”運動(dong)，通過(guo)民間集資，引(yin)進國外先進技術設備，形成自籌、自建、自管、自用的(de)辦電模(mo)式(shi)。1901年起(qi)，在煙臺、鎮江、汕頭(tou)等地，海(hai)歸華(hua)僑陸續建立起(qi)民營電廠。
1910年7月，中國大(da)陸第一座水電(dian)站——石(shi)龍(long)壩水電(dian)站開工，電(dian)站位于(yu)中國云南省昆明市郊(jiao)的螳螂川上，最初裝機容量為480千瓦，于(yu)1912年5月28日(ri)投產(chan)發電(dian)。
此后的電力發(fa)展受資(zi)金、政治因素的限制，發(fa)展十分緩慢。據了解，截止(zhi)至1936年底，中國(guo)大陸(lu)的發(fa)電容量(liang)僅(jin)為136.59萬千(qian)瓦，東北(bei)地區(qu)的49.30萬千(qian)瓦已(yi)全部落(luo)入日(ri)本之手。1933年，日(ri)本侵略者在(zai)(zai)東北(bei)成立(li)“滿洲電業株式(shi)會(hui)社”，在(zai)(zai)東北(bei)等(deng)淪陷區(qu)搞(gao)電力建設，大量(liang)電廠和電力設備遭受打(da)擊，中國(guo)電力工(gong)業損失慘重。
艱苦創業
1949年(nian)-1978年(nian)
截至1949年(nian)底，全國(guo)發電(dian)(dian)(dian)(dian)設備容量(liang)只有184.86萬(wan)千(qian)瓦，年(nian)發電(dian)(dian)(dian)(dian)量(liang)為(wei)43.1億(yi)千(qian)瓦時。新中國(guo)成立后，中國(guo)政府把(ba)電(dian)(dian)(dian)(dian)力工(gong)業作為(wei)國(guo)民經濟的支柱工(gong)業。逐步建(jian)成中國(guo)的電(dian)(dian)(dian)(dian)力設備制(zhi)造體(ti)系和電(dian)(dian)(dian)(dian)力生產運行體(ti)系。
1953年(nian)-1957年(nian)“一五(wu)計劃”明確，努力發展電(dian)(dian)(dian)力工業，建(jian)(jian)(jian)設(she)新的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)站和改(gai)造原有(you)的(de)(de)電(dian)(dian)(dian)站。“一五(wu)”期間，我國(guo)貫徹以火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)建(jian)(jian)(jian)設(she)為(wei)主的(de)(de)方針，新建(jian)(jian)(jian)和擴建(jian)(jian)(jian)了(le)76個水(shui)火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)站。1956年(nian)，第一套6000千瓦火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)機組(zu)在(zai)安徽淮南電(dian)(dian)(dian)廠投入運行(xing)，從此結束了(le)我國(guo)不能制造火(huo)(huo)電(dian)(dian)(dian)設(she)備(bei)的(de)(de)歷(li)史。
1958-1960年(nian)大躍進(jin)時期，電(dian)(dian)力(li)(li)工(gong)業迎來空前的發(fa)展，3年(nian)間(jian)新(xin)增火電(dian)(dian)機組563.02萬千(qian)瓦，1960年(nian)發(fa)電(dian)(dian)設備(bei)容量達到1191.83萬千(qian)瓦，當年(nian)發(fa)電(dian)(dian)量達到594.24億千(qian)瓦時。然而由于片(pian)面追求(qiu)高(gao)速(su)度，不遵循客觀規律，許多水火電(dian)(dian)項(xiang)目(mu)不具備(bei)投產能力(li)(li)，被(bei)迫(po)停建、緩建。
這(zhe)一時(shi)期，我國電(dian)力(li)裝機規(gui)模和發(fa)電(dian)規(gui)模不(bu)斷(duan)擴大，電(dian)力(li)裝機規(gui)模增(zeng)長了月(yue)30倍，支撐(cheng)了經濟(ji)復蘇，實(shi)現了電(dian)力(li)在大城市普及，同時(shi)電(dian)網(wang)建(jian)設初具(ju)規(gui)模，但人們生(sheng)產生(sheng)活的(de)電(dian)力(li)供應還(huan)(huan)得不(bu)到(dao)較好的(de)保障，電(dian)力(li)發(fa)展還(huan)(huan)未普及到(dao)全國范(fan)圍內。
蓬勃發展
1979年-2001年
改(gai)革(ge)開放后，電(dian)(dian)力(li)供需矛盾突出(chu)，大多(duo)數工(gong)廠及家庭都面臨缺電(dian)(dian)、限電(dian)(dian)問題，電(dian)(dian)力(li)的短缺制約了中國經濟的發展。
為了解(jie)決長期困擾我(wo)國的(de)供電(dian)(dian)(dian)難(nan)題，1981年集資(zi)(zi)辦電(dian)(dian)(dian)在山東煙臺率先(xian)試點(dian)。山東龍(long)口電(dian)(dian)(dian)廠興(xing)建，由電(dian)(dian)(dian)力(li)工業部(bu)承擔30%的(de)投(tou)資(zi)(zi)，其余70%面向社會集資(zi)(zi)，實行“誰(shui)投(tou)資(zi)(zi)、誰(shui)用電(dian)(dian)(dian)、誰(shui)受(shou)益”的(de)政策。各類市(shi)場主體都自(zi)行購買設(she)備、材(cai)料和發電(dian)(dian)(dian)燃(ran)料，電(dian)(dian)(dian)廠的(de)電(dian)(dian)(dian)既(ji)可以(yi)自(zi)用，也可以(yi)通過簽訂(ding)購電(dian)(dian)(dian)合同，把(ba)電(dian)(dian)(dian)賣給電(dian)(dian)(dian)網。
同年(nian)8月，龍口電(dian)廠正(zheng)式交付(fu)生(sheng)產(chan)，投產(chan)一年(nian)后，煙臺(tai)從過去山東(dong)缺電(dian)最(zui)嚴重的地區(qu)變為供電(dian)情況最(zui)好的地區(qu)，工(gong)農業(ye)產(chan)值增加19億(yi)元。
1985年5月(yue)23日(ri)，國務院出臺政(zheng)策(ce)，將(jiang)集資(zi)辦(ban)電(dian)模式在(zai)全(quan)國范圍內(nei)推(tui)廣，明(ming)確集資(zi)辦(ban)電(dian)的兩種方式：一是集資(zi)擴建新建電(dian)廠；二(er)是買用電(dian)權(quan)，把這部分資(zi)金轉為電(dian)力建設資(zi)金。
電力改革加速推進中(zhong)國(guo)(guo)電力工業跑進世界前列的步伐，1996年中(zhong)國(guo)(guo)大陸發(fa)電裝機(ji)容(rong)量達2.5億千瓦，年發(fa)電量為(wei)11350億kW/h，位(wei)居(ju)世界第二。2005年隨著中(zhong)國(guo)(guo)神華浙(zhe)江寧海二號60萬千瓦超臨界機(ji)組正式投產，我國(guo)(guo)電力裝機(ji)突(tu)破5億千瓦。
國家(jia)大(da)力鼓勵(li)各方資本(ben)進(jin)入(ru)市(shi)場(chang)，缺電局面扭轉，但也造(zao)成市(shi)場(chang)秩序混亂、電力無法進(jin)行統一(yi)調度，國家(jia)再次改(gai)革。
1997年，國務院在全國電(dian)力體制(zhi)改(gai)革座談會(hui)上提出“政企分開，省為實體，聯合(he)電(dian)網，統一調(diao)度，集資辦電(dian)”的二十字(zi)方(fang)針和“因地因網制(zhi)宜”的電(dian)力改(gai)革與發展方(fang)針。
1997年(nian)1月16日，國家(jia)電(dian)力(li)(li)公司(si)在北京正式成立，與(yu)電(dian)力(li)(li)工業(ye)部實行(xing)(xing)兩塊牌子(zi)、一(yi)套班子(zi)運行(xing)(xing)。政企分開模式下，國家(jia)能夠通過(guo)國有企業(ye)經營的方式，將工作中心轉移到輸配電(dian)系統的建設當中，讓各類發電(dian)主體發出的電(dian)力(li)(li)能夠通過(guo)輸配電(dian)網(wang)絡送到各地。
第一輪電改
2002年(nian)-2014年(nian)
國(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)由原(yuan)電(dian)(dian)力(li)部(bu)下屬的五大區域集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)、七個省公(gong)司(si)和(he)華能、葛洲壩兩(liang)個直屬集(ji)團(tuan)組(zu)成(cheng)，擁有全國(guo)60%以上(shang)發(fa)電(dian)(dian)裝機、80%以上(shang)電(dian)(dian)網的超級壟斷性集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)，集(ji)發(fa)—輸—變—配—供(gong)—設計—建設于(yu)一(yi)(yi)身。但國(guo)家(jia)電(dian)(dian)力(li)公(gong)司(si)一(yi)(yi)家(jia)獨(du)大，并不(bu)符(fu)合市(shi)場競爭規律，隨著(zhu)矛盾的激化，國(guo)家(jia)開始第一(yi)(yi)輪(lun)電(dian)(dian)改(gai)。
電(dian)改(gai)的導火索是二灘水電(dian)站(zhan)“棄水事件(jian)”，這座耗(hao)時11年建成的水電(dian)站(zhan)，一度面臨電(dian)賣不(bu)出去、嚴重虧(kui)損的狀況，無人買(mai)電(dian)最(zui)終(zhong)只能將水資(zi)源白白流(liu)掉。此時，國家意識到(dao)不(bu)合理的“廠網不(bu)分、高度壟(long)斷”現狀影響到(dao)電(dian)力(li)發(fa)展。
2002年，電改5號(hao)文正式下(xia)發(fa)，提出(chu)“廠網分(fen)(fen)離，政(zheng)企(qi)分(fen)(fen)開，主輔分(fen)(fen)離”，改革后，我國電力形成了2+5+6+2+4格局。
2011年，我國發電裝機容(rong)量與發電量超(chao)過美國，成為(wei)世界第一電力大國。
第二輪電改
2015年至今(jin)
2015年9號文下(xia)發，拉開了我(wo)國第二輪(lun)電(dian)(dian)改(gai)(gai)的序幕。一(yi)是繼續進行第一(yi)輪(lun)電(dian)(dian)改(gai)(gai)未(wei)完成(cheng)(cheng)的“主輔(fu)分離”；二是發電(dian)(dian)集團重(zhong)組整合壯(zhuang)大企業實力，三峽集團崛(jue)起，形成(cheng)(cheng)六大發電(dian)(dian)集團格局；三是我(wo)國提(ti)出“雙碳”目(mu)標(biao)，確立(li)新(xin)型(xing)電(dian)(dian)力系統的方向和(he)內涵。
（1）
2015年9號文下發(fa)，拉開(kai)(kai)了我(wo)國第二輪(lun)電(dian)改的(de)序幕，提出了“管住(zhu)中間，放(fang)開(kai)(kai)兩頭(tou)”的(de)總(zong)體要(yao)求(qiu)，電(dian)力重新回歸商(shang)品屬性。“放(fang)開(kai)(kai)兩頭(tou)”是指發(fa)電(dian)、售電(dian)側充(chong)分競爭，引導市(shi)場化(hua)改革；“管住(zhu)中間”是指對具有自然壟斷屬性的(de)輸配電(dian)網環節加強政(zheng)府監管、實行政(zheng)府定價(jia)，確(que)保電(dian)網公平開(kai)(kai)放(fang)、市(shi)場公平交(jiao)易(yi)。
業(ye)務“主(zhu)輔(fu)分(fen)離(li)”繼續(xu)進(jin)行，部(bu)分(fen)輔(fu)業(ye)劃(hua)分(fen)至中國西電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)。2021年9月(yue)25日，由中國西電(dian)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、許繼集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、平高集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)、山(shan)東電(dian)氣(qi)電(dian)工集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)等電(dian)力(li)裝備(bei)企(qi)業(ye)重組而成的中國電(dian)氣(qi)裝備(bei)集(ji)團(tuan)(tuan)(tuan)有(you)限公司正式成立。
2022年(nian)1月(yue)兩部委(wei)發布的《關于加快建設全(quan)國統一(yi)電(dian)力(li)市場(chang)體(ti)(ti)系的指導意見》中提到(dao)兩個目標，到(dao)2025年(nian)，全(quan)國統一(yi)電(dian)力(li)市場(chang)體(ti)(ti)系初步建成；到(dao)2030年(nian)，全(quan)國統一(yi)電(dian)力(li)市場(chang)體(ti)(ti)系基本建成。
（2）
集團(tuan)也通過并購重組(zu)(zu)，形(xing)成(cheng)(cheng)新的格局：2015年(nian)，中(zhong)電(dian)(dian)(dian)投與(yu)國(guo)(guo)家(jia)核電(dian)(dian)(dian)重組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)為“國(guo)(guo)家(jia)電(dian)(dian)(dian)投”；2017年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)國(guo)(guo)電(dian)(dian)(dian)與(yu)神華集團(tuan)重組(zu)(zu)成(cheng)(cheng)立國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源集團(tuan)，國(guo)(guo)家(jia)能(neng)源集團(tuan)超越中(zhong)國(guo)(guo)華能(neng)，成(cheng)(cheng)為全(quan)球電(dian)(dian)(dian)力裝機量最大(da)的企業(ye)；2021年(nian)，中(zhong)國(guo)(guo)華能(neng)獲得了第(di)四張核電(dian)(dian)(dian)牌照(zhao)，并控股昌江(jiang)核電(dian)(dian)(dian)二期工程，擁有三大(da)核電(dian)(dian)(dian)基地(di)和壓水堆技術建設的許可證。
2023年1月(yue)10日(ri)，長江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力以發(fa)行(xing)股份(fen)及支付現金的(de)(de)方式購買三(san)峽(xia)金沙江(jiang)云川水電(dian)(dian)(dian)(dian)開發(fa)有限公司(si)100%股權。本次(ci)重組完成(cheng)后，三(san)峽(xia)集(ji)團控股的(de)(de)長江(jiang)電(dian)(dian)(dian)(dian)力擁有烏東德(de)、白(bai)鶴灘等長江(jiang)6座梯級水電(dian)(dian)(dian)(dian)站資產，國內水電(dian)(dian)(dian)(dian)裝機(ji)容量由4549.5萬(wan)千瓦(wa)增長至(zhi)7169.5萬(wan)千瓦(wa)，成(cheng)為最大電(dian)(dian)(dian)(dian)力上市(shi)公司(si)和(he)全球最大水電(dian)(dian)(dian)(dian)上市(shi)公司(si)的(de)(de)地位，三(san)峽(xia)集(ji)團的(de)(de)崛起促使六大發(fa)電(dian)(dian)(dian)(dian)集(ji)團格(ge)局形成(cheng)。
（3）
2020年(nian)9月(yue)中國明確提出2030年(nian)"碳(tan)達峰"與2060年(nian)"碳(tan)中和"目(mu)(mu)標，2021年(nian)國家對“雙碳(tan)”目(mu)(mu)標進(jin)一步部署(shu)，提出構建(jian)以(yi)新(xin)能(neng)(neng)源(yuan)為主體的新(xin)型(xing)電力系統(tong)。隨著構建(jian)新(xin)型(xing)電力系統(tong)目(mu)(mu)標和路徑的明晰，未來(lai)我國能(neng)(neng)源(yuan)供需(xu)格局將(jiang)發(fa)生巨(ju)大改變，煤、油、氣(qi)等(deng)化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)將(jiang)在(zai)(zai)2030年(nian)達峰，風能(neng)(neng)、太陽能(neng)(neng)等(deng)非化(hua)石能(neng)(neng)源(yuan)發(fa)電的比重提升，將(jiang)在(zai)(zai)2030年(nian)升至(zhi)約(yue)25%以(yi)上。
2024年李(li)強總(zong)理(li)在政府(fu)工作報告中指出，可再生(sheng)能源發電(dian)裝機(ji)規模歷(li)史性超過(guo)(guo)火電(dian)，全年新增裝機(ji)超過(guo)(guo)全球一半。
新型電(dian)力(li)系統
未知
如果要為未來再進行劃分，電力(li)君覺得，全國統一電力(li)市場的(de)建(jian)立和新型(xing)電力(li)系統的(de)建(jian)成將是兩(liang)大重要節點！
2021年(nian)11月(yue)，習近(jin)平(ping)總(zong)書記主持召開中央全(quan)面(mian)深化改革委(wei)員會第二十(shi)二次會議(yi)(yi)，審議(yi)(yi)通過了《關于加(jia)快建設(she)全(quan)國統一電力市場體(ti)系的指(zhi)導意見(jian)》。
2022年1月，國(guo)家發改委《加快建設(she)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)的(de)指導(dao)意見》明確提(ti)出全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)建設(she)分兩個階段：到2025年，全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)電(dian)(dian)力(li)市(shi)(shi)場(chang)體系(xi)初步(bu)建成，國(guo)家市(shi)(shi)場(chang)與省(sheng)（區、市(shi)(shi)）/區域市(shi)(shi)場(chang)協同運行(xing)，電(dian)(dian)力(li)中長期(qi)、現貨、輔助(zhu)服務(wu)市(shi)(shi)場(chang)一(yi)體化設(she)計、聯(lian)合運營，跨(kua)(kua)省(sheng)跨(kua)(kua)區資源市(shi)(shi)場(chang)化配置和(he)綠色電(dian)(dian)力(li)交易(yi)規模顯(xian)著提(ti)高，有利(li)于新能(neng)(neng)源、儲能(neng)(neng)等(deng)發展的(de)市(shi)(shi)場(chang)交易(yi)和(he)價格機(ji)制初步(bu)形成。
到(dao)2030年，全國統一電力(li)市場(chang)體(ti)系基本建成，適應新(xin)型(xing)電力(li)系統要求(qiu)，國家(jia)市場(chang)與省（區、市）/區域(yu)市場(chang)聯合運行，新(xin)能(neng)源全面參與市場(chang)交易(yi)，市場(chang)主體(ti)平等競爭、自主選擇，電力(li)資源在全國范圍內得到(dao)進(jin)一步優化(hua)配置(zhi)。
2022年，全(quan)國(guo)(guo)首個(ge)落(luo)實國(guo)(guo)家加(jia)快(kuai)建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)電力(li)(li)市場(chang)體(ti)系綱領性文件——《遼寧(ning)省(sheng)落(luo)實加(jia)快(kuai)建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)電力(li)(li)市場(chang)體(ti)系的實施意見》出臺(tai)，該文件為遼寧(ning)長期著力(li)(li)建(jian)設全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)大市場(chang)、積極融入全(quan)國(guo)(guo)統一(yi)(yi)電力(li)(li)市場(chang)體(ti)系指明方向。
隨著構建(jian)新型(xing)電力系(xi)統目(mu)標和(he)路(lu)徑(jing)的明晰，我國(guo)新型(xing)電力系(xi)統建(jian)設(she)將以2030年(nian)(nian)、2045年(nian)(nian)、2060年(nian)(nian)為重要時間節點(dian)，形成加速(su)轉型(xing)期、總體形成期、鞏(gong)固完(wan)善期“三步走”發展路(lu)徑(jing)。
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